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加强湖泊总体规划 推进湖泊统筹管理
作者:许明祥     来源:     类别:     日期: 2014-09-23 15:05:59     浏览次数:1810

摘要:本文简要分析了我省湖泊变迁、存在的问题及成因,提出在建立湖泊水量水环境水生态总体目标的基础上,由政府主导制定湖泊保护总体规划,组建对湖泊统筹管理的湖泊管理机构,形成政府制定总体规划、管理机构组织实施及管理、利益各方及公众监督的相互制约的管理模式。
       关键词:湖泊保护 规划 管理

我省素有“千湖之省”的美誉,武汉也被誉为“千湖之市”,著名的洪湖不仅调节四湖流域1万多km2水量,还是荆楚大地上最大的生态湿地;武汉33km2的东湖当之无愧为全国最大的城中湖。湖泊伴生着荆楚文明的发展,湖泊一直为荆楚儿女引以为傲。随着社会经济的发展和自然的变化,我省湖泊数量、水面面积与容积不断减少,水环境不断恶化,水生态持续退化,与区域经济社会发展和人们的期盼之间的距离越来越远,治理湖泊、保护湖泊迫在眉睫、任重道远。

1. 我省湖泊变化及存在的主要问题

1.1数量减少,水面萎缩
       据《湖北省湖泊变迁图集》,从上世纪50年代初到80年代末,全省湖泊快速萎缩,全省100亩以上湖泊从1332个锐减为843个,相应中水位时水面面积从8528.2km2锐减为2983.5km2。其中,水面5000亩以上湖泊从322个减少为125个,水面面积从7640.6km2缩减为2519.7km2,相应湖泊容积从130.5亿m3减少为56.9 亿m3。80年代以后,湖泊数量仍在减少,水面仍在萎缩,尤以城中湖泊减少为甚。据2012年我省水利普查和 “一湖一勘”工作资料,我省水面面积100亩以上的乡村湖泊和100亩以下城中湖计有755个,其中水面面积10km2以上湖泊49个,1km2以上~10km2湖泊182个,小于1km2湖泊524个。

1.2水体污染,水质下降
       上世纪80年代以来,经济社会快速发展,大量工业废水、生活污水进入湖泊,大量使用化肥、农药造成面源污染,投肥养殖加剧湖泊内源污染,导致湖泊水质不断恶化。《2010年湖北省水资源公报》显示,湖北省全年期评价的26个湖泊中,Ⅰ类水湖泊1个,Ⅲ类水湖泊 10个,Ⅳ类水湖泊7个,Ⅴ类水湖泊3个,劣Ⅴ类水湖泊5个。城中湖水质多为Ⅴ类或劣Ⅴ类(如位于武汉的南湖、内沙湖、墨水湖、南太子湖和位于黄石的磁湖均为劣Ⅴ类水质)。值得注意的是,城市周边湖泊水质也已大幅下降(如武汉市区边缘的汤逊湖、咸宁城市边缘的西凉湖和武穴城市边缘的武山湖水质已下降为Ⅴ类),部分重点湖泊水质较上年下降(如斧头湖水质由Ⅱ类降为Ⅲ类,大冶湖、龙感湖水质均由Ⅲ类降为Ⅳ类)。湖泊主要超标项目多为总磷、总氮和氨氮。

1.3河湖隔断,生态退化
       我省湖泊原多为江湖(河湖)相通。建国后,为治理洪涝灾害,对通江湖泊进行建闸控制,对发展生产、满足人类生存发展发挥了积极作用。但过度围垦、分隔湖汊、围栏水产养殖以及建筑填湖,分隔了水体,导致湖泊生态系统退化。如梁子湖生态环境调查分析认为, 一是生态系统局部碎化。二是植物种类构成逆向演变。梁子湖植物的物种多样性基本稳定,但浮游植物种类正从贫营养型的硅藻、甲藻向富营养型的绿藻、蓝藻转换;水葫芦、喜旱莲子草已经侵入湖泊,水葫芦已在局部水域蔓延。三是动物多样性有所下降。由于江湖分隔和其他人为活动的扰动,梁子湖鱼类从上世纪50年代的94种降为70年代的75种、80年代的52种,目前鱼类资源有所恢复。由于生态条件的退化,天鹅、白鹳、黑鹳、灰鹳、大雁、白鹭等国家重点保护鸟类的数量有所减少。

1.4成因分析
       造成湖泊水面水量、水质、水生态变化的原因有自然因素、社会因素。造成湖泊水面减少的自然因素主要有泥沙淤积和河流发育变化。社会因素则包括人口大规模迁徙运动和区域经济社会发展所要求的增加土地供应而导致的围湖造田。湖泊水质下降主要开始于上世纪80年代,主要是因为工业企业发展后大量工业废水未按国家要求及技术标准达标排放,居民生活中大量使用化学洗涤用品形成以磷为主要污染物的生活废水未经处理或部分未经处理而排入水体,农业生产中大量使用农药化肥致使土壤水体中氮磷含量增加而加剧水体富营养化程度,还有在水体中大量投肥养殖加剧了水体内源污染。水生态变化的主要原因一是江河湖水体阻(分)隔致使一些生物通道被阻断,包括为阻止外洪危害而于上世纪50年代实施的平原湖区“关大门”工程,二是水环境质量下降而带来的水生态退化。
概括起来,湖泊变化可以上世纪80年代末90年代初为界分为两个大的时期:上世纪90年代以前,湖泊水质良好,人们可下河游泳,湖泊水基本可饮用,水生态未表现出明显退化,湖泊变化主要表现在湖泊平面形态方面,即湖泊水面面积、容积减少,湖泊流域调蓄所需的备蓄区、分蓄(滞)洪区未按要求建设管理而增加运用难度或客观上造成隐性消失。上世纪90年代以来,由于经济社会快速发展,湖泊水质明显下降,湖泊水环境不断恶化,水生态逐步退化,城中湖及城市周边湖泊水质普遍下降为Ⅴ类或劣Ⅴ类,人们不能下河游泳,更别说饮用湖泊水了。城市发展大量侵占湖泊,城市湖泊形态发生很大变化。农村湖泊水质开始逐步下降,湖泊围垦基本结束,湖泊平面形态方面基本无变化。

2. 对策建议

随着经济社会的发展,湖泊的问题由单(少)目标问题逐步演变为多目标问题。上世纪90年代以前,湖泊的问题主要是水利方面的问题,人们主要关心的是湖泊蓄水面积多少、蓄水量多少、供水多少,湖泊发挥兴利除害能力问题。90年代以来,随着人们生活水平的不断提高,人们不断追求生活质量和品位的提升,人们更加亲近大自然,更加亲近水。湖泊作为平原上一颗璀璨的明珠,更是受到人们的青睐。人们喜爱湖上泛舟,喜爱傍水而居……然而,不仅湖泊水利方面的问题依然存在,环保、水产渔业、林业湿地、交通、旅游等方面的问题也表现出来了。因此,必须综合研究湖泊的开发利用与保护。下面,笔者仅从如何加强规划和管理工作、促进湖泊保护方面谈一谈自己的思考与想法。

2.1加强湖泊流域多目标总体规划
       我省2012年颁布实施的《湖北省湖泊保护条例》明确了湖泊保护的内涵是湖泊的保护、利用和管理,湖泊保护的目标是保面(容)积、保水质、保功能、保生态、保可持续发展。湖泊流域密不可分。过去,我们是站在流域的角度研究湖泊在流域水利中如何发挥防洪除涝、灌溉供水等方面的作用;现在,我们应站在湖泊流域的角度综合研究湖泊如何服务于经济社会各方面以及为保障湖泊健康可持续发展经济社会各方面的行为规范约束。

2.1.1湖泊功能复核与调整
       由于河湖自然演变及经济社会发展需要,上世纪90年代以前,我省重要湖泊的功能以防洪除涝为主,以水产养殖、灌溉供水为辅,兼顾水上交通航运和湖泊旅游。如洪湖,重点是调蓄四湖中下区约7000km2的涝水,提高流域防洪除涝能力。与此同时,借助湖泊水体发展水产渔业和莲藕种植业。梁子湖、长湖、西凉湖、汈汊湖等重要湖泊的情况也非常类似。
       近20年来,湖泊水面容量、水环境、水生态发生了变化,经济社会发展及人们对湖泊的认识与要求也发生了变化,湖泊的功能也要相应调整。同样是洪湖,2005年被确定为生态湿地保护区,那么,建设好洪湖湿地保护区,发挥湿地作用就成为洪湖的一个重要功能。但防洪除涝关系到流域工农业生产及人民生命财产安全和社会稳定,应始终成为湖泊的第一功能。湿地功能应为第二功能。梁子湖的功能也应作相应调整。1999年,鄂州市人民政府批准设立梁子湖区域自然湿地保护区(东梁子湖及其周边湿地),2001年晋升为省级,保护区属自然生态系统类的内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区,主要保护对象是淡水湿地生态系统、珍稀水禽和淡水资源。近年,梁子湖又被列为武汉市应急备用水源。梁子湖湖泊功能也应依次调整为防洪除涝、供水、湿地保护、水产养殖、交通旅游等。再如我省的一个中小湖泊——童家湖,流域面积约470km2,湖泊常水面约14km2,周边为农田、渔池,湖泊现状功能主要是调蓄流域涝水,起防洪除涝作用。随着武汉天河机场辐射作用增强,武汉和孝感均在童家湖周边规划了临空经济区,湖泊周边土地性质发生了变化,防洪对象、防洪标准也发生了变化,临空经济区对湖泊也提出了景观要求。构建良好的生态湿地系统对水深、水质、水体流动与连通性均有一定要求,降低湖泊水位变幅是增强湖泊景观效果的一个重要保障措施。
       湖泊每一项功能对湖泊规划建设管理有着不同的要求。厘清湖泊功能有利于确定湖泊利用规则,



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