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如何做好投资项日前期工作
作者:仲伯俊     来源:政治处     类别:     日期: 2009-09-29 09:56:40     浏览次数:3591


一 水利水电工程前期工作特点
1.前期工作周期长
一般水利水电工程的前期工作都需要经过几年甚至 几十年的时间进行认真仔细的研究论证。如三峡工程经过 了几十年论证才得以实施;尼尔基、紫坪铺等都是从20世 纪50年代开始论证,经过几代人的努力后才得以开工建 设。前期工作周期长是水利水电工程的一大特点。

2.设计阶段比较明确
关于设计阶段,水利水电项目都需在批准的流域规划 基础上进行。1993年前,水利水电工程都经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计后再进行招标设计和施工图设计,,1993年原电力部关于调整水电工程设计阶段的通知(电计)【1993】567号文),将水电项目的设计阶段调整为:项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告、招标设计和施工详图设计。 因此,水利水电项目前期工作的阶段划分比较明确。

3.前期工作相对比较规范,各阶段深度要求明确
新中国成立以后,国家十分重视规程规范的制定工作, 根据水利部公告(2009年第1号)《现行有效水利技术标准 公告》,截至2008年12月31日,现行有效水利技术标准共 计578项。其中:国家标准97项,水利行业标准438项,水利部与其他部门联合发布的行业标准6项,原水利水电技术标准37项。这些都对前期工作起到了规范作用,同时各设计阶段均有编制规程并明确了各阶段的深度要求。

4.勘测设计范围广,不确定因素多,工作量大,前期投入也大
与其他行业相比, 水利水电工程勘测设计范围均大,如三峡工程涉及湖北省、重庆市20个县、区、市,277个乡镇,1680个行政村。南水北调中线一期工程供水的城市包 括:北京、天津两个直辖市;河北省6个地级市,14个县级市和60个县城;河南省11个大中城市、30个县级市和县城。因而,勘测设计工作量之大可想而知。
此外,由于水利水电工程采用的水文、气象、区域地质、工程地质、水文地质等基础资料本身存在不确定性,因而需进行大量的整编、勘测、调查和研究工作(如大型工程水文系列要求不少于30年)。对于有综合利用要求的水利水电工程,为了合理确定工程的规模,需对项目的建设任务进行认真研究、排序,并通过水文、水利计算以及技术经济比较(水能计算、水资源供需分析、水库径流调节计算等)来确定工程的规模。附图、附表是工程语言,大量的计算、分析成果最终要落实到图纸上和必要的附表上。
总之,水利水电工程前期勘测设计范围广,不确定因素多,工作量大,前期投入也大。

5.水利水电工程项目前期工作是一项多目标、多功能、多专业相结合的系统工程
水利水电工程是一项多目标、多功能、多专业相结合的系统工程,各专业间需协调一致。如水文与工程规划,水文、规划与工程布局的关系;地质与水工、施工的关系;施工与水工、地质的关系;特征参数选择与库区淹没补偿关系;水工、施工与概算的关系等都需根据各项目标、功能的确定进行正确处理,并协调一致。

6.水利水电工程的前期工作是一个多方案比选的过程
无论是项目建议书,还是可行性研究,乃至于初步设计,其前期工作均是一个多方案比选的过程。根据现行的有关规程规范,水利水电项目在任何阶段、任何有可比可能的专业都需2个以上的方案, 通过技术经济比选确定。如坝址选择、坝型选择、枢纽布置、各特征水位、装机容量、装机台数、灌溉面积、灌溉方式等。在方案比选过程中需考虑多因子的影响。如在工程选址、坝型选择中,要充分考虑工程地质条件、工程等级和设计标准、各种不同方案所涉及的水位特征、下泄流量、施工场地布置、水库淹没损失等。有些工程还需考虑周围景观的影响,如紫坪铺下游鱼嘴工程,由于距著名的都江堰太近,都江堰申报了世界文\比遗产,故不得不考虑上移,从而使反调节性能减小。

7.注重以人为本,处理妤水库淹没处理和移民及生态
环境的关系
水利水电项目的水库淹没和移民数量都较大,同时与
生态环境的关系密切,因此,一般都单独进行分析研究。


8.水利水电工程前期工作均需一定的合理周期
合理周期是决定项目前期工作好坏的必要保证,一般
水利水电工程前期工作的合理周期均在3年左右,有的更
长,但目前往往追求上项目,人为的缩小设计周期,从而造
成不必要的返工,甚至于仓促上马,造成方案不合理,设计
变更多,超概算严重等。
9.注重国民经济评价和财务评价
项目成败的明显标志,从国民经济的角度要看项目对
国民经济作出的净贡献,而从企业的角度要看项目建成后
企业的生存能力、盈利能力、还贷能力以及可持续发展的
能力。因而注重国民经济评价和财务评价是前期工作的一
项重要内容。
一般水利水电工程均有或多或少的社会公益性,各效
益的合理分摊、资金的筹措方案是国民经济评价和财务评
价的关键,同时在国民经济评价中注重社会评价成为水利
水电工程前期工作的又一特点。
二 水利水电工程前期阶段编制的内容和深度
要求
现行的水利水电工程项目建议书编制暂行规定是
1996年12月18日由水利部颁发的。目前水利部天津水利
水电勘测设计研究院正在组织编写水利水电工程项目建
议书编制规程,已完成了征求意见稿。
现行的水利水电工程可行性研究报告编制,主要依据
《水利水电工程可行性研究报告编制规程》,这两阶段的编
制内容及深度要求主要包括以下几个方面:
一是论证工程建设的必要性,确定本工程建设任务,
对于综合利用工程还应确定各项任务的主次顺序。二是
确定主要水文参数和成果。三是查明影响工程的主要地
质条件和主要工程地质问题。四是基本选定工程建设场
址、坝(闸)址、厂(站)址等。五是基本选定工程规模。六是
选定基本坝型和主要建筑物的基本形式,初选工程总体
布置。七是初选机组、电气主结线及其他主要机电设备和
布置。八是初选金属结构设备类型和布置。九是基本选定
水利工程管理方案。十是基本选定对外交通方案,初选施
工导流方式、主体工程的主要施工方法和施工总布置,提
出控制性工期和分期实施意见。十一是基本确定水库淹
没、工程占地范围、主要淹没实物指标,提出移民安置、专
项设施迁建的初步规划和投资。十二是初步评价工程建
设对环境的影响。十三是初步确定水土流失防治范围和
水上流失量,初选水土流失防治方案,估算水土保持投
资。十四是提出主要工程量和建材需要量,估算工程投
资。十五是明确工程效益,分析主要经济评价指标,评价
工程的经济合理性和财务可行性。十六是提出综合评价
和结论。


三水利水电工程项目建议书与可研报告的内容
和深度对比
1.内容对比
从内容上看,项目建议书和可研报告的内容相当,只
是项目建议书根据水利部的要求将水土保持单独列为一
个章节,实际上可研报告的编制也已将水土保护的内容单
独成章,只是编制规程未变而已:
2.深度对比
虽然项目建议书和可研报告的内容相同,但其深度要
求不一样,侧重点也不一样:
①由于项目建议书是项目立项的依据,因此,项目建
议书阶段,工程建设的必要性和水文基础资料的分析确定
是重点,从两阶段编制规程的具体要求上可以看出。
②对于地质方面,可研阶段的深度要求明显要高于项
目建议书的要求,因为建议规模和建设文案的确定要在可
研阶段通过技术经济比较后基本确定,因而缜密的勘测试
验工作明显高于项目建议书,从可研阶段勘测规范中可以
得到:诸如钻孔的稀密程度、试验组数要求等,两阶段完全
不同。
③项目的建设规模和建设任务在项目建议书阶段要
基本确定,但在可研阶段要根据进一步的水文水利计算得
以落实,并通过后几章节中的技术经济比较得到验证。
④项目建议中的坝址选择,形象的表示是选择一个坝
段,可研是选择的坝址,而初设是选择坝线。项目建议书中
的坝型选择,是选择基本坝型,可研阶段虽然也是选取基
本坝型,但同一种基本坝型中又有不同的坝型,同一种坝
型中又可分不同坝型。如项目建议书中选择的基本坝型为
土石坝,是心墙坝、还是面板坝等可研中需进一步根据地
形、


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