（2014年5月4日）

按照省委常委会的决定和省委书记李鸿忠同志的指示要求，我们今天召开这沃视频会议，主要任务是传达学习和贯彻落实中央纪委领导同志讲话精神，准确把握中央要求，提高思想认识，促进党委主体责任和纪委监督责任的落实，增强推进我省反腐败体制机制创新和纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的紧迫感和责任感。刚才，吴琦同志传达了中央纪委领导同志的讲话精神，请大家认真学习领会；5个地方和单位的纪委书记（纪检组长）作了发言，介绍了本地区本部门推进反腐败体制机制创新和“转职能、转方式、转作风”的情况，讲得都很好，请大家相互学习借鉴。

3月24日至26日，我到中央纪委先后向中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝同志，中央纪委副书记李玉赋、张军、陈文清、杨晓渡等领导同志汇报我省党风廉政建设和反腐败工作，中央纪委领导同志在对我省工作予以充分肯定的同时，作了一些重要讲话；3月28日，我参加了中央纪委第十二纪检监察室与联系地区省纪委主要负责同志工作对接会，中央纪委副书记李玉赋，中央纪委常委、监察部副部长姚增科等同志出席会议并讲话；4月2日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤同志在河南郑州主持召开部分省（区、市）纪委书记座谈会，就落实“两个责任”、贯彻八项规定和纪检监察机关推进“三转”问题发表讲话。中央纪委领导这一系列讲话内容丰富、思想深刻、要求明确，贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，结合了当前党风廉政建设新形势新任务，体现了新一届党中央以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，具有重要的指导意义。4月24日，省委常委会专门传达学习了中央纪委领导同志讲话精神，省委书记李鸿忠同志明确指出要把中央纪委领导同志讲话精神传达到市、县党政主要负责同志和纪检监察机关领导班子成员，强调主体责任问题要“反复讲、‘重锤敲’，反复灌输、形成共识”。这里，我结合中央纪委领导同志的讲话重点内容和省委常委会的要求，就贯彻落实工作强调四个问题：

一、各级党委要担当主体责任

有权力就有责任，有责任就要担当。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的政治责任，中央明确指出党风廉政建设和反腐败斗争的的主体责任在党委。党委能否落实好主体责任，直接关系党风糜政建设成效。在中央纪委三次全会上，习近平总书记对党风廉政建设党委要负主体责任问题作出专门阐述。这段时间中央纪委领导同志的系列讲话，几乎每位领导都讲到了主体责任问题。按照鸿忠同志的指示要求，今天市、县两级党委主要负责同志都来参加视频会议，这本身就是重视主体责任、担当主体责任的具体体现。党委书记如何把这主体责任担当好，我认为要把握五条：

第一，要认清主体责任。党委的主体责任是什么？习近平总书记在中央纪委三次全会上讲了五个方面：即加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。这意味着党委的主体责任具有政治性和全局性，对每个方面党委都负有领导、谋划、组织、落实、推进责任，必须项项担在肩上，做到责无旁贷。过去以来，我们一些党委书记在管干部、惠民生、抓班子、带队伍以及支持纪委工作方面，做得是很好的，但在如何制约权力、从源头上治理腐败方面考虑不多，有的干脆将这方面的工作交给纪委去抓，“小马拉大车”拉不动，也导致纪委工作越位错位。党的十八届三中全会已经吹响了全面深化改革的号角，历史经验告诉我们，改革是一个破旧立新的过程，如果不注意从制度设计上加强权力制衡和从源头土防治腐败，就容易产生体制机制上的缝隙和漏洞，为一些人提供寻租、搞腐败的机会。因此，在全面深化改革的过程中，各级党委、政府要把加强对权力的监督制约、从源头上防治腐败作为落实主体责任的重要内容，对一些重大改革制度的设计、政策的制订、措施的出台，都要与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，体现把权力关进制度笼子、从源头上防治腐败的要求，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，既保障改革健康推进，又避免走资本主义国家在防治腐败方面的歪路，加快建设具有中国特色的反腐败制度体系，体现中国特色社会主义制度的先进性，这也是实现治理腐败能力现代化的题中之义。

第二，要发挥龙头作用。王岐山同志在讲话中强调，党委（党组）书记是抓党风廉政建设和反腐败工作的第一责任主体，要直接抓直接管，不能讲经济工作、讲GDP都如数家珍，讲反腐败、讲党风廉政建设就语焉不详、心中没底。必须像抓经济工作、抓干部工作一样抓党风廉政建设，真正做到尽心、尽情、尽力。黄树贤同志在讲话中指出：十八大以来，党中央和中央纪委在履行主体责任和监督责任方面，为全党做出了样子，习近平总书记就抓党风廉政建设作讲话、指示有100多次，做到了逢会必讲。他对党中央和习近平总书记如何履行主体责任归纳了十条，对中央纪委和王岐山同志如何履行监督责任归纳了八条，强调党委书记、纪委书记要像中央这样抓、跟着掌，按照中央的要求做，没做到的要赶紧做到。因此，我们各级党委书记要紧跟中央步伐，坚持以上率下，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。要对党风廉政建设常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，切实发挥龙头带动和示范导向作用。

第三，要完善责任体系。鸿忠同志在省纪委四次全会上强调，党委主体责任是一个责任体系。我理解，这个责任体系包括党委书记负总责、班子成员分工负责、纪委监督和协调负责、部门各负其责、各个层级一级对一级负责等等，哪个方面、哪个环节出了问题，就会产生“断链”或“破网”效应。因此，各级党委都要按照横向到底、纵向到边的要求，建立健全责任体系，形成衔接紧密、环环相扣的闭环效应。特别是要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化政府职能部门在党风廉政建设方面的意识和责任，着力解决少数部门热衷于出文件、搞审批，但不服务、不监管的问题。黄树贤同志在讲话中明确指出：强化政府及其部门在党风廉政建设中的责任、在改革过程中防治腐败的责任，这个问题很重要，省委书记要多讲、多考虑，省长要多讲、多考虑，各个部门不论是推进改革还是制定政策，都应注意从源头上防止权力寻租、设租和腐败问题的发生，形成科学、严密的权力制约机制，把权力切实关进制度的笼子里。因此各级党委要挹落实和强化政府职能部门在党风廉政建设方面的责任，作为完善主体责任的重要方面，加快形成各司其职、各负其责的良好局面。

第四，要支持纪委工作。党章规定，纪委的根本职责之一就是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。王岐山同志形象地讲：纪委书记是党委落实“党要管党”责任的一个“工具’’，是拿着党委书记的“令牌”开展工作；党委把主体责任担当起来，纪委书记的工作才能好开展，纪委的监督责任才能更好地发挥。鸿忠同志经常强调纪委是“宪兵的宪兵”，要抓“监督的监督”，做得罪人的“专业户”、处理案件的“专业户”。如果没有党委、政府理解支持，这个“宪兵的宪兵”就当不下去，“专业户”就专不起来。在当前党中央强调要以改革创新推进党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，各级党委、政府要全力支持纪委在作风建设方面加大执纪问责力度，支持纪委在惩治腐败方面加大违纪违法案件查处力度，支持纪委在反腐败体制机制方面加大改革创新力度，支持纪委在“转职能、转方式、转作风”方面加大落实和推进力度。实践也充分证明，党委支持纪委把执纪、监督、问责的作用发挥好了，就能促进主体责任更好地落实。

第五，要严格兑现责任。权责一致、失责必问、违责必究，是落实党风廉政建设责任制的关键所在。如果有权力无责任、有责任不兑现、失责任不追究，再好的纪律和制度都将形同虚设，3月27日省委常委会专门听取和研究了2013年全省党风廉政建设责任制检查考核情况，决定以省委办公厅文件印发《关于20 1 3年全省落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核情况的通报》，公开通报被评为优秀和不合格档次的地方和单位，同时决定对排名靠后的发函提醒一批，对民主测评不满意票相对较多的领导干部约谈一批，对检查不合格的诫勉谈话一批，以体现责任兑现的原则。各级党委要进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必究、失责必问，奖优罚劣、严格兑现。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，还要从严追究，以切实维护责任制的严肃性。

二、各级纪委要认真履行好执纪监督职责

王岐山同志在讲话中指出：十八届三中全会《决定》第三十六条和目前中央纪委实行的