（水利部网）近年来，我国极端天气事件频发多发，城市暴雨洪涝灾害问题日益凸显，甚至造成重大人员伤亡。党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把保障人民群众生命安全放在第一位，逐级落实抢险和救灾责任，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。最近，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志作出重要批示，要求在高度关注江河、水库等堤坝安全以及山洪、泥石流、滑坡等灾害防范的同时，还要高度重视城市的防洪抗涝问题。应科学规划、统筹协调、标本兼治，切实提高城市公共设施的抗灾能力、政府的应急处置能力和市民的防洪抗灾意识。今天，国家防总召开全国城市防洪工作视频会议，贯彻落实中央领导重要指示精神，分析当前我国城市防洪面临的形势，明确城市防洪工作的总体要求和主要任务，研究加强城市防洪工作的有效措施，全力减轻城市洪涝灾害损失。刚才，北京、上海、浙江、广东、山东等5个省市防汛抗旱指挥部汇报了城市防洪工作情况，国家防总成员单位10个部门的同志发了言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识我国城市防洪面临的形势

城市是政治、经济、文化中心，人口密集，财富集中。我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨，不同程度遭受江河洪水和内涝积水的威胁。新中国成立后，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视城市防洪工作，推动编制城市防洪规划，组织修建城市防洪工程，全国已建成城市堤防2.2万公里，保护了7万平方公里的城区面积，各直辖市、省会城市和全国重点防洪城市的主体防洪工程基本达到了规划的防洪标准，有78%的城市编制并审批了防洪预案，城市防御江河洪水的能力明显提高。但是，面对城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的新形势，我国城市防洪排涝设施建设相对滞后，城市洪涝造成的灾害损失也越来越大。2007年7月16日，重庆市主城区24小时降雨量达266.6毫米，为115年以来最大值，强降雨引发山洪等灾害致使56人死亡。仅仅两天之后，济南市发生创历史记录的特大暴雨，最大一小时降雨量高达151毫米，市区部分受淹，37人死亡。同年8月1日，北京市朝阳区安华桥附近90分钟降雨量达120毫米，安华桥下最大积水深达2米，对交通和市民出行造成了不利影响。今年5月，广州市遭受历史罕见暴雨袭击，一小时雨量达99.1毫米，街道受淹，地下设施多处进水，造成6人死亡。频繁发生的洪涝灾害，暴露了我国城市防洪排涝的薄弱环节和突出问题，必须引起我们的高度重视。

一是极端天气明显增多，集中暴雨频繁发生。受全球气候变化影响，近年来我国局部超强降雨频繁发生。随着城市数量的增加、城市范围的扩大和城市“热岛效应”的加剧，城市遭受突发强暴雨袭击的频次显著增多。目前，小尺度、短历时、高强度的集中暴雨预测预报难度大，精度低，预见期短，常常猝不及防，给应急响应和防洪排涝工作带来很大难度。

二是防洪工程建设滞后，城市防洪标准较低。据初步统计，目前全国有一半左右的城市没有达到国家规定的防洪标准。一些城市新区扩展迅猛，但防洪设施建设没有跟上。一些城市虽然防御主要江河洪水的工程已达标，但防御次要河道洪水的工程标准较低，尚未形成完整的城市防洪圈。尤其是一些新兴的经济开发区或城市新区，防洪标准较低，区内人民群众生命和财产安全受到严重威胁。

三是排水能力严重不足，城市内涝问题突出。随着城市规模不断扩大，地面硬化及不透水面积逐渐增多，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减小，城市排水系统压力明显加大。目前我国省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其它城市的排水标准更低。许多城市的排水沟渠、管网、泵站等规划不尽合理，排水体系不科学，规模偏小、标准偏低。一些新城区建设“重地上、轻地下”，排水系统建设严重滞后。一些城市建设截断了排水管网，破坏了城市排水系统。一些老城区排水系统老化失修、淤积堵塞严重，排水能力明显下降。

四是涉水管理薄弱，城区河湖调蓄能力下降。一些城市人水争地现象突出，城市化占用湖塘洼淀十分普遍，河道缩窄，行洪断面减小，湖泊萎缩，容积减少，排泄和调蓄暴雨洪水的能力降低。一些单位和个人随意向河道，甚至向排水口弃置建筑废渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，进一步降低了城市河道和管网的排水能力。

五是预案不细不实，难以满足城市防洪需要。目前，全国仍有22%的城市尚未编制完成或报批城市防洪排涝预案；一些城市防洪排涝预案措施不具体、针对性不强、可操作性差；有些城市新区的防洪预案跟不上城市发展进度；不少基层单位防汛排水预案不完善，责任不明确，应急防护抢险措施不落实。

六是防洪意识不强，避险自救能力亟待提高。不少城市居民防灾警惕性不高，应对突发性洪涝灾害的意识淡薄，缺乏相应的防灾、避险、自救、互救知识与能力。一些城市经常受淹的低洼地带和下凹式立交桥，缺乏必要的警示标记，遇突发暴雨极易引发人员伤亡事件，教训十分深刻。

二、扎实推进城市综合防洪体系建设

当前和今后一个时期，我国城市防洪的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，统筹城市发展与防洪排涝建设，不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系，依法防控、科学防控、综合防控，全面提高城市防洪排涝能力，有效应对极端天气和强降雨，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。

要坚持以下五个原则。一是坚持以人为本。把保障人民群众生命安全放在城市防洪的首位，尽全力避免人员伤亡，尽最大可能减轻洪涝灾害损失。二是坚持人水和谐。城市规划和建设要充分考虑流域和区域洪水特点，尽量避免向洪水威胁高风险区发展，既要合理开发利用水土资源，又要给洪水留有必要的出路。三是坚持统筹兼顾。统筹考虑新区与老城、市政建设与防洪建设、外洪与内涝等问题，促进城市发展与防洪排涝相协调。四是坚持依靠科技。充分利用先进技术，不断提高洪涝灾害预报预警、信息处理、调度指挥、防汛抢险等科技水平，努力推进城市防洪排涝信息化和现代化。五是坚持依法防控。完善城市防洪排涝法规体系，落实城市防洪排涝避险预案，完善应急管理机制，把城市防洪排涝工作全面纳入法制轨道。

要正确处理好以下五个关系。一是城市防洪与流域防洪的关系。城市防洪既要符合流域防洪工作整体要求，又要突出重点和特点，统一规划、协调标准、同步实施、全面防御。二是近期建设与远期建设的关系。要根据城市的发展和需求，立足当前，着眼长远，既要注重城市防洪应急管理，又要注重治本之策，加快城市防洪排涝工程建设。三是工程措施与非工程措施的关系。既要着力构筑防洪排涝工程体系，又要着力改善预报预警和应急措施，不断增强城市防洪排涝综合能力。四是政府主导与社会参与的关系。既要依靠政府组织和投入，又要充分发挥企业和公众的积极性，群策群力、群防群治，自保自救。五是统一指挥与部门联动的关系。既要充分发挥各级防汛抗旱指挥机构的决策指挥和统筹协调作用，又要加强部门之间的密切配合，严明纪律，步调一致，形成合力。

要突出做好以下八个方面的工作：

第一，强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。城市防洪排涝投资需求较大，政府应当发挥主导作用。各地要加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通等资金投入力度，确保工程建设顺利实施，不断提高城市防洪排涝能力。近年来，长沙市在政府加大投入的同时，多渠道筹措资金，建设了一批城市防洪排涝工程。

第二，加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。要全力推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设，尽快达到规划设计标准，提高城市整体防洪能力。城市建设要统筹市政和城市防洪排涝建设，道路交通网络要有防洪设施，充分利用公共绿地、洼地等，建设临时调蓄涝水场所。要加强防洪设施的管理和养护，及时疏浚河道，疏通排水管网，确保通畅。近年来上海市建设了233个洪水排水系统，覆盖面积520平方公里，重点地区达到3～5年一遇排水标准，今年汛前还组织开展了下水道养护大会战，累计疏通养护下水道9100公里，提高了管网排水能力，取得了很好的效果。

第三，加强涉水管理，恢复和加大城市河湖调蓄能力。城市建设要杜绝出现侵占河道湖泊、截断排水管网等现象，水系调整要符合防洪规划并严格按照管理权限审批，发现影响防洪安全的要立即进行整改，跨汛期施工的要有度汛保安预案。城市发展规划、土地利用规划要避开山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域，增加涝水调蓄空间，留足渗水地面，加快雨水下渗速度，努力提高城市防涝能力。可能影响防洪或容易受淹的建设项目，要认真开展洪水影响评价，严格履行审批手续，消除防洪安全隐患。

第四，健全防洪预案，着力提高城市防洪应急处置能力。要进一步修订完善城市防洪排涝预案编制导则和管理办法。尚未完成防洪预案的城市，要抓紧制定；已完成防洪预案的城市，要根据城市发展实际，及时修订、不断细化、逐步完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。要根据城市抢险和抢排涝水的需要，组建防洪抢险队伍，配备应急抢险设备和器材，确保关键时刻能够发挥作用。北京市针对下凹式立交桥、排水泵站、易积水点等重点部位和薄弱环节，逐一制定应急排水抢险预案；由政府和企业共同投资组建城市应急排水专业