同志们：

水利防汛历来是湖北天大的事。去年底，省委、省政府正式明确我分管水利，我深感重任在肩，压力很大。因此，忠法同志邀请我参加会议，我欣然应允。一来可以通过会议这个平台跟大家见个面；二来今年是承启之年，谋划做好今年水利工作，关乎当前，事涉长远；三来这次会议也是一个表彰大会、鼓劲大会，来了一些基层水利劳模和先进工作者代表，我代表省人民政府看望慰问大家，并通过你们向默默耕耘、无私奉献的全省广大基层水利职工致以亲切的慰问！

刚才，忠法同志做了一个很好的主题报告，省发改委、省财政厅的负责同志也做了指导性讲话。我都赞成。下面，我强调几个方面的问题。

一、2009年水利工作成绩很大，值得肯定

过去的一年对湖北来讲，是极不平凡的一年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。全省上下积极应对金融危机，经济呈现出蓄势上行、平稳回升的良好态势，GDP达到12500亿元，增长12.7%，固定资产投资增长41.6%，粮食增产8.2亿公斤，农民纯收入增长8.14%，取得了阶段性成果，在构建促进中部崛起重要战略支点中迈出了坚实的步伐。

这些成绩的取得，水利工作功不可没。对2009年的水利工作，忠法同志在会议主题报告中已做了全面系统总结，很客观、很实在。特别是以下几个方面的工作出实效、成亮点，省委、省政府十分满意。一是全力确保了江河安澜和抗旱安全。今年我省气候较为异常，虽然大江大河水势平稳，但局部水旱灾害频繁、交替发生。通过有力有序有效应对水旱灾害，将损失减至最低，为全省经济社会发展提供了有力的安全保障。全省防汛抗旱减灾社会效益达76.2亿元，其中抗旱效益17.5亿元、防洪效益58.7亿元，死亡人数同比十年均值减少70%。二是围绕中心谋划水利工作有创新。紧扣全省经济社会发展“两圈一带”的宏观战略布局，在深刻领会、系统研究的基础上，在省直部门中率先制发了《省水利厅关于服务“两圈一带”发展战略促进水利又好又快发展的意见》，起到了很好的先导性作用。三是争投资、上项目力度大、成效显。全省共完成水利投资86.8亿元，其中争取中央投资39.9亿元，居全国第一位。完成700多亿元的项目储备前期工作，为水利又好又快发展做好了充足储备。四是服务粮食产能建设工作实。狠抓农田灌排体系建设、农田水利基本建设，进一步提高农业综合生产能力与防灾抗灾能力，尤其是完成了以县为单元的农田水利建设规划编制工作，以规划统筹项目、整合资金，充分发挥了涉农涉水资金的综合投资效益，为今年全省农业夺丰收，粮食增产8.2亿公斤立下了汗马功劳。我省农田水利工作获得了水利部陈雷部长“全国的一面旗帜”的极高评价。五是超额完成省政府十件实事水利任务。通过争取中央支持、强化建管监督，全年完成425万人的农村饮水安全工程建设任务，超出省政府承诺25万人，为在今年全部完成纳入现规划的1609万人的饮水安全任务奠定了坚实基础。六是圆满完成了省委、省政府交办的重大任务。对省委、省政府临时交办的事关全局的汉江流域综合开发专题汇报、湖北水生态专题调研工作，省水利厅集中力量，牵头组织调研、协调、汇总，形成了高质量的汇报、调研材料，为省委省政府决策、向中央汇报做了大量艰苦细致的工作。当然，还有很多工作做得也很不错，这里就不一一列举了。总之，2009年的水利工作卓有成效，特色突出，省委、省政府是满意的，人民群众是满意的，值得充分肯定。

二、认清宏观形势，牢牢把握水利发展的难得机遇

水利是经济社会发展基础中的基础，水是资源环境控制性诸要素关键中的关键。这决定了水利发展的基础性、先导性。我们必须深刻分析形势，准确把握形势，因时而动，顺势而为，乘势而上，加快水利发展，为经济社会可持续发展提供可靠的水利支撑。当前及今后一段时间，湖北水利将长期处于难得的发展机遇期。

第一，扩需战略的深入实施为湖北水利发展不断注入活力。扩大内需是我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点。水利作为经济社会发展的基础设施，在扩需项目安排上历来是重中之重。近一年多的实践证明，扩需项目的实施有力拉动了经济社会发展。湖北作为水利大省，在水利扩需项目与中央重点水利项目安排上长期居于排头兵的地位。这就要求我们把握宏观形势，进一步抓好项目储备与前期工作，为上项目、争投资赢得主动。

第二，保障粮食战略安全是湖北水利发展的一大推力。国家高度重视粮食战略安全，并规划了一系列措施，扩大投资，强力推进。湖北作为水、光、热资源丰富的农业大省，在粮食产能建设中担负重任。但是，湖北作为人口密集的省份，开拓新增耕地的潜力有限，更大程度上依靠挖掘现有耕地潜力。建设稳产高产农田，从一定意义上讲，就是要加强与之配套的水利设施建设，提高农业抗灾减灾能力，提高农田灌排标准。这为我们加速推进水利发展提供了又一强大推力。

第三，“两圈一带”战略的实施离不开水利的强力支撑。“两圈一带”是将湖北建成促进中部崛起重要战略支点的全省发展战略，落实“两圈一带”战略是全省各级各部门的重要职责。“两圈一带”战略三大有机构成中，有一共性的、关键性的要素就是水。如何做好“水文章”，解决洪涝灾害威胁、水资源短缺、水环境恶化三大水问题，真正发挥湖北居中独厚、得水独厚的优势，是“两圈一带”战略实施的关键，也是省委、省政府赋予水利部门的重大任务。全省水利系统一定要清醒认识到这一战略的深入推进，既是水利工作的重大责任，也是水利发展的重大机遇。要根据省委、省政府的统一部署，继续深入贯彻落实《省水利厅关于服务“两圈一带”发展战略促进水利又好又快发展的意见》，用好、用足、用活现有投资、政策，进一步构筑具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源科学管理体系和水生态保障体系，以水资源的可持续利用支持全省经济社会的可持续发展。

第四，水利自身加速发展的长效机制已初步建立。当前，湖北水利虽然仍于处传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，但以科学发展观为统领的新的治水理念已基本确立，旧的体制性、机制性障碍已基本破除，适应新形势的新型水利发展体制、机制正不断完善，水利加速发展的长效机制已初步建立。这为水利又好又快发展提供了良好的“内因”。

三、以确保“四个安全”为目标，统筹抓好水利工作

当前及今后一段时期，是我省全面建设小康社会、打造中部崛起重要战略支点的重要时期。省委、省政府和全省人民对水利充满期望，也寄予厚望。全省水利系统要始终紧扣中心、服务大局，立足确保“四个安全”，统筹抓好各项水利工作，为全省经济社会发展提供强力支撑。

第一，要全力确保防汛抗旱减灾安全。这是水利工作的首要职责和任务，是湖北特殊省情、水情的必然要求。全省水利系统必须立足这一水利第一要务，建立完善“防、减、复”并重的综合防汛抗旱减灾体系。一是要坚持预防优先。要根据全球气候变暖后，我省出现的梅雨弱化、暴雨频发、山洪危害加重、高温极端天气导致干旱多发等新情况，深入组织研究，有针对性地调整防汛减灾预防工作方略，重点加强各类应急预案编制，组织编制完善抗旱工作规划，增强抗旱减灾的目标性、约束性和可操作性。二是要坚持减灾为本。洪涝旱灾是自然规律，不可能完全控制、完全消除，但我们可以掌握其客观规律，尽可能地将灾害损失降低到最小程度。这就要求我们进一步完善防汛抗旱减灾工程体系，完善决策指挥系统，提高抵御灾害的能力。三是要坚持及时恢复。要研究建立灾害恢复长效机制，重点是分洪补偿机制、抗灾补贴机制、水毁工程修复机制与水旱灾害保险机制等，提高灾害的承受力与修复力。

第二，要致力服务粮食战略安全。这是水利服务保障功能的又一重点。全省水利系统必须服务服从于这一战略目标，切实加大灌排工程体系建设力度，坚持“抓大活小”，狠抓灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造，在抓好中央重点项目建设的同时，采取以奖代补的方式，鼓励引导地方、农民自主开展中小型农村水利设施建设、改造。要继续抓好汉江流域综合开发工作，在新增高产稳产农田建设方面做贡献。在山丘地区提倡大力开展“当家田”建设，满足粮食自给要求。

第三，要努力保障城乡供水安全。随着经济社会发展，保障供水安全在水利工作中的地位将越来越重要。一是要创新理念，由需水管理向供水管理转变。二是要继续加强蓄引提水能力建设，提高供水保障率。三是要加强供水水源地保护管理，保证城乡用水安全。四是要建立跨流域应急调水机制，确保特殊情况下城乡生活用水需要。五是要继续坚持狠抓农村饮水安全，确保今年完成现规划内饮水安全建设任务，进一步健全完善饮水安全工程管护长效机制。同时，争取将剩下的1300万人纳入 “十二五”规划尽快实施完成，实现全省农村饮水安全“村村通”的目标。

第四，要尽力维护水生态环境安全。水生态环境安全是建设生态文明的最基础、最关键的指标，也是我省经济社会发展到现阶段的最迫切、最现实的需求。我们必须按照“两型”社会建设要求，切实强化水生态环境安全保障工作。一是要实行最严格的水资源保护制度。坚决执行“三条红线”，即取水总量控制、排污总量控制、用水定额标准控制，从源头上防止水生态恶化趋势。特别是建设项目水资源论证工作要大张旗鼓、有力有序推进；同时，要加强城市工业用水定额管理，促进城市节水工作。二是要加强水生态修复工