在全省防汛抗旱工作会议上的发言摘要

省水利厅厅长 王忠法

（2008年5月27日）

今年防汛抗旱形势：第一，要有应对较为复杂形势的充分准备。今年以来，我省气候异常，年初受拉尼娜极端天气事件的影响，发生了50年来罕见的雨雪冰冻天气，具有持续时间长、影响范围广、受灾程度重的特征；进入4月之后，全省又频现暴雨，多达5次，有77个县市（次）遭受暴雨或大暴雨、特大暴雨袭击，有的地方伴随大风、冰雹和电闪雷鸣，加重了暴雨洪灾，特别是4月上中旬的3场暴雨，比常年同期来得早、强度大、灾害重。从已发生的雨雪冰冻天气、暴雨洪涝来看，这是今年极端天气事件给我们敲响的警钟，值得警惕。

据省水文部门分析，今年我省大部地方降雨量正常略偏少，可能发生伏旱，但鄂东南和江汉平原南部有偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾害的可能，长江中游干流可能出现接近或超过常年均值水位的洪水，上游有可能发生较大洪水。得出这个结论，主要有四个依据。

一是相似年份分析。根据年初出现的暴雪冰冻相似年份分析，发生较大雨雪天气的12个典型年中，有1952年等六个年份当年汛期，我省长江、汉江河段均有洪水发生，主要站点最高水位高于均值。

二是雨量相关分析。元月份雨量与汛期降雨量有正相关的特征，今年元月全省平均降水量48毫米，较均值偏多6成，预计汛期我省大部地区降雨量为偏多趋势，特别要注意鄂东南及江汉平原南部出现洪涝。

三是洪水周期分析。综合分析长江中游主要控制站实测水文资料年最高水位的周期特点，由谷转峰的周期约为4至5年。2006年为低谷年份，目前中游河段仍处在新一轮的上升期，今年汛期我省江段出现接近或超过常年均值水位洪水的可能性较大。

四是拉尼娜事件分析。新中国建立以来我省共发生12次拉尼娜现象，分析前11次对应年份的次年，长江中下游有8年的汛期降雨偏少，占73%；但其它3个年份，我省江段都发生了大洪水，虽然比重偏少，但不能忽视。

从预测分析上来看，我省今年的防汛抗旱形势较为复杂，不确定性因素较多，既有可能发生干旱，又有可能发生局部洪涝，还有可能发生江河洪水；既要有防洪排涝的准备，还要有防旱抗旱的准备，必须立足于防大汛、排大涝、抢大险、抗大旱不动摇，才能把握抗灾主动权，真正做到有力、有序、有效应对水旱灾害。

第二，三峡工程完建防洪不能高枕无忧。随着三峡水利枢纽建设提速，今年三峡工程将基本完建受益，具备全线挡水175米的条件，荆江河段防洪能力由10年一遇提高到百年一遇，可控制枝城站不超过8万立方米每秒，不启用荆江分洪工程，沙市水位控制在45米以内；遭遇千年一遇特大洪水，宜昌站相应流量11万立方米每秒，经三峡调蓄，配合荆江分洪工程和其他分蓄洪措施运用，可控制枝城站相应流量在8万立方米每秒以内，沙市站水位控制在45米之内。治江史上这一历史性的大跨越，极大地提高了中下游防洪能力，将沿江人民从常年的防汛负担中解放出来。

但是，由于三峡库区移民搬迁、地质灾害治理尚未全部完成，今年三峡水利枢纽还不能按照设计全面受益运行。目前，主流意见认为，三峡水库的汛限水位仍维持去年144米不变。如果最后确定了144米的汛限水位，166.5米的防洪高水位，今年的调洪库容仍维持146亿立方米，可以使荆江河段的防洪标准达到50年一遇。如果出现非常情况，也可在库区上游临时动迁的前提下，三峡水库蓄水至175米，使荆江河段防洪标准达到百年一遇。尽管三峡水利枢纽今年处在初期运行期，荆江河段防洪能力显著提高，但是湖北的洪水威胁仍然是心腹大患。

一是长江洪水有抄后路的可能。1998年大水之后，我省实施了大规模的长江堤防整险加固，防洪能力大幅提高，但是连江的荆南四河、汉江以及其它支流，中小河流的堤防尚未实施大规模整治，高标准的防洪保护圈尚未形成，如遇长江洪水，荆南四河等连江支流防洪压力大、抢险任务重，稍有闪失，就会造成重大损失。

二是长江防洪压力不可小视。三峡水利枢纽主要控制上游洪水，加上防洪库容有限，如果长江上游再现1870年的特大洪水，通过调蓄，枝城站流量仍高达8万立方米每秒，还需启用荆江等分蓄洪区，才能保安全。如遇1954年全流域性洪水，城陵矶附近还需要分洪200多亿立方米，武汉附近也将承担68亿立方米的分洪任务。即使长江上游没有发生洪水，如果洞庭湖水系洪水来量大，我省长江河段防洪形势仍较紧张，洪湖江堤、咸宁长江干堤首当其冲；如果加上我省中小河流洪水、汉江流域洪水，形成三水汇入遭遇，长江中游河段仍可能出现严峻的防洪形势。

三是江河崩岸整治任务繁重。受长江、汉江上游来沙减少，河势变化等因素的影响，我省江河崩岸频繁发生，有的危及堤防安全，急待整治。近年来，中央和省、地方投入大量资金对这些崩岸险情进行了应急抢护，但由于投资有限，崩势难以完全遏制。据最近的资料分析，全省江河崩岸急待整治的有99处，对这些崩岸，一方面要分级负责、分级筹资，抓紧整治；一方面要积极向国家防总反映，争取支持，实施应急整治；还有一个方面是要对长江崩岸建立实时监测和应急处置机制。这三个方面的工作，实施起来任务很重。

四是水库病险隐患仍较突出。目前我省已列入国家规划整治的三类水库有656座，需要除险的水库有2300座，还有33座水库需要应急处理。这些病险水库大多居高临下，其下游人口稠密，农田密布，城镇众多，重要交通干线为数不少，一旦出了问题，后果不堪设想。同时，这些水库因为病险问题，被迫降低水位或空库运行，不仅降低了调蓄洪水的能力，也增加了江河防洪压力。此外，全省在建的水电站多达72处，由于部分建设单位业主缺乏防汛风险意识，安全管理薄弱。病险水库和在建水电工程的安全度汛，是我省防洪的重中之重。

我省易频发暴雨，加上长江流域特有的梅雨现象，极易出现时间集中、雨强加大、危害程度加重、影响范围扩大的梅雨期暴雨洪涝，加大了中小河流防洪、中小水库保安、中小电站度汛、小滑坡区域防御等方面的防洪压力，维护“四小”安全，要牵扯各级防汛指挥人员的大量精力，各地的防洪任务也很重。

第三，要把思想统一到会议精神上来。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展与稳定大局，是水行政主管部门第一要务和义不容辞的职责。各级水利部门要立即行动起来，充分认识防汛仍然是湖北天大的事，充分认识今年防汛抗旱工作的特殊重要性，加大贯彻落实这次会议精神的工作力度。

各级水利部门要把会议的精神传达到基层，传达到水利工程管理单位，传达到每个水利岗位，将广大干部群众的思想和行动统一到本次会议的安排部署上来，以进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感和使命感。各级水利部门要结合本地实际，认真研究贯彻落实会议精神的具体措施，要把这次会议确定的基本思路、目标任务、工作措施融会贯通到具体工作安排中，从部门的角度，抓紧进行再动员再部署。要加强随机抽查、重点督查等督办形式，切实将这次会议部署的工作落到实处，努力营造水安全环境，奋力开创防汛抗旱新局面，夺取新胜利。

第四，要着力抓好工作措施落实到位。各级水利部门要坚持以人为本，以防为主，防抗结合，突出重点，统筹兼顾，紧紧围绕防洪保安全、抗旱保减灾、抗灾保发展的目标，抢抓洪水和干旱尚未到来的有限时间，切实将防汛抗旱的具体工作措施落实到位，增强防汛抗旱的主动性。

一是整险措施落实。加强对已安排资金的整险加固项目煞尾施工督办，严格验收，确保安全运用。对常年施工的项目，逐一督促落实防汛预案，做到施工防汛两不误；对该停工的项目，必须停工度汛保安全。对前段查出的病险，特别是受四川汶川地震影响排查出的185处新险情，要高度重视，不等不靠，逐一做好隐患评估，优化整险和防守方案，督促落实应急整险措施，确保不带险入汛；洪水到来时，对整过险的重点工程，要按照预案的规定，强化责任、重点观测、加强防守，确保不出问题，以实际行动，支持抗震救灾。

二是各类预案落实。在应对水旱灾害突发事件中，我省既有水旱灾害、台风灾害应急管理的综合性预案，又有防汛抢险、安全转移、山洪防御等方面的单项预案，还有防汛抗旱调度的技术性预案，这些预案为水旱灾害的应急管理提供了规范性的制度保障。鉴于预案种类多、体系复杂，水利部门要认真熟悉各类预案，关键时刻要及时提出预警等次、应对级别、实施办法、安转措施、调度建议，供行政首长指挥决策，当好防汛抗旱的参谋。

三是保障措施落实。凡是防汛物料储备较少的工程，水利部门要抓紧督办筹措，做到填平补齐，到点到位。继续抓好通信设施、遥测遥控、预警报警系统的维护和管理，确保防汛信息及时传递。对本地已组织的防汛劳力，要进行核对，缺一补一，防止外出打工挂虚名。要加强专业化机械抢险队的建设和管理，及时向部队、武警通报汛情旱情，搞好军民联防、警民联防。

四是督办责任落实。由上一级防汛部门，对下一级