落实科学发展观 坚持依法科学防控

进一步做好我省新时期防汛抗旱工作

（2008年3月19日）

这次全省防汛抗旱准备工作会议，是在深入贯彻落实党的十七大精神的重要时刻召开的，王忠法厅长高度重视，委托我作主题讲话，并代表他向各位与会的同志，并通过你们向长年战斗在一线的防汛抗旱工作者致以亲切的慰问和诚挚的敬意。这次会议的主要任务是，按照全国防汛抗旱工作会议的部署，总结经验，分析形势，安排防汛抗旱准备工作。刚才，万林同志传达了全国防汛抗旱工作会议精神，务必请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实工作。下面，我讲四点意见。

一、2007年全省防汛抗旱主要工作

去年我省气候异常，旱涝急转、水旱交替，以暴雨洪涝为重，局部形势严峻，先后经历了抗御春夏之交较大范围干旱，梅雨期以防御中小河流、中小水库、中小水电站、小流域山洪滑坡的“四小”洪水为主的“遭遇战”，梅雨之后以防御长江、汉江和连江支流洪水为主的“阵地战”，抗御秋冬的局部较重干旱。

易涝易旱的特殊省情和紧张防汛抗灾工作，引起了党中央、国务院高度重视和国家有关部门的关心支持。回良玉副总理两次莅鄂视察指导，国家防总和长江防总派出工作组帮助工作，鼓舞了干部群众迎战水旱灾害的士气。在省委、省政府正确领导下，省防指具体指挥，各地落实责任、强化措施，军警民团结抗洪，各部门大力支持，经过科学防控、调度，充分发挥水利工程减灾作用，暴雨洪涝经济损失、人员死亡分别比90年代以来常年均值少18.4%和39.6%，夺取了防汛抗旱的全面胜利。

第一，加强备汛防旱，夯实抗灾基础。按照以防为主，防抗结合的方针，省委、省政府将上年汛期的结束作为来年汛期的开始，周密部署以整险加固为主的冬春水利建设。春节刚过，即刻召开全省防汛抗旱准备工作会议，从部门的角度提前敲警钟，提早布置备汛防旱。通过一冬一春的努力和层层督办检查，保证了思想发动、整险除险、预案编审、物资保障、蓄水防旱、组织责任六大举措的到位，为经济社会可持续发展营造了水安全环境。

第二，加强组织领导，精心部署指挥。省委、省政府始终把防汛作为天大的事紧抓不放，临战之前，召开全省防汛抗旱工作会议，明确目标任务；关键时刻，省委常委会、省长办公会听取防汛抗灾汇报，加强分类指导；及时召开电视电话会议，确定将防汛抗灾作为中心工作。时任省委书记俞正声、省长罗清泉和其他12位省委常委、副省长多次深入一线指挥，到责任区域的46个县市和100多处水利工程现场，开展防汛抗灾督查。对徐家河水库抢险、水布垭库区滑坡防御，成立前线指挥部，实行点对点领导。高峰时全省有400多名县级以上领导和群众一道并肩抗灾。

第三，加强应急管理，有序应对洪水。各级防汛部门严格实行24小时值班制度，全程跟踪和上报雨情水情工情和灾情，随时提出应急对策和建议。省防指先后启动防汛四级、三级应急响应，共计40天，强化了值班，加密了信息上报。俞正声、罗清泉、杨松、刘友凡等省委、省政府和省防指领导多次主持会商，及时分类指导。省防指和成员单位及时派出工作组85个，分赴防汛一线，督导措施落实。高峰时全省有80多万干部群众参加防汛抗灾，使防汛工作始终处在有序应对状态。

第四，加强防守避险，确保群众安全。江河沿线对出现汛情的2500多公里堤段，严密布防，发现和处理险情107处，确保了未溃一堤。各地对水库、水电站、工业尾坝矿，组织巡查，及时处理险情22处，确保了未垮一坝、未失一电站、未倒一座尾矿坝。五峰县在建的马渡河水电站，尾水洞低于河床，在洪水猛涨之前，提早通知100多名施工人员迅速撤离，围堰漫溃后，没有造成人员伤亡。特别是郧西县在马鞍关水库7小时突然降雨184.3毫米，库水位2个多小时陡涨8.5米，坝顶过水深0.8米，形势危急的情况下，及时预警、责任到位、措施有力，使下游群众得以提前转移。全省在突发2000多处山洪地质灾害事件中，紧急避险转移7万多人，没有发生群死群伤事件。

第五，加强科学调度，主动防灾减灾。全省水库拦洪错峰上游来水223.3亿立方米，拦截洪水70.3亿立方米，占31%；对超汛限水位水库的调度，实施平稳安全泄洪，累计调泄洪水153亿立方米，最大削峰率83%。重点对清江隔河岩水库进行了调度，既保护了工程安全，又增加发电1亿多度，做到了一举两得。沿江滨湖地区开启骨干泵站，及时解除了农田的渍涝灾害，为粮食主产区农业生产安全创造条件。武汉、襄樊等城市还开启泵站，抢排了30多条路段的积水，保证了城市正常的生活、生产、交通秩序。全省水利工程设施减少淹没耕地980.5万亩，减少受灾人口736.3万，避免34座城市进水，减灾效益159.7亿元。

第六，加强协调配合，形成抗灾合力。气象、民政、国土、交通、电力、通信、卫生等防指成员单位，主动对口落实防汛抗灾任务，为防汛抗灾排忧解难，根据实战需要，这些部门还随时派出应急分队，赶赴抗洪一线，保证了避险保安措施落实和正常的生活、生产秩序。新闻宣传单位加大防汛抗灾宣传力度，防汛部门积极与媒体互动，召开新闻发布会，把握了正确舆论导向。省军区、省武警承担了大量急难险重攻坚任务，深受灾区群众爱戴。政府有关部门和部队、武警想防汛之所想，急防汛之所急，为夺取防汛抗灾斗争的胜利提供了联动机制保障。

第七，加强抗旱工作，努力减轻损失。各旱区层层落实责任制，在关键时刻，全省有128名县级以上领导干部与广大群众并肩抗旱，各级派出工作组521个赴重旱现场指导，有231.2万干部群众参加抗旱田管，调动县乡50多支抗旱服务队攻坚。各地坚持统筹调度，后汛期及时掌握天气趋势，在确保安全的前提下，收好水库尾水、留住湖水，共计增蓄18.1亿立方米，确保了大旱时段秋播秋种不受大的影响；通过调度水库放水、涵闸引水、泵站提水和组织人力抗旱，抗灌农田面积456万亩，占高峰受旱农田80%，挽回粮食损失174.2万吨、经济作物损失53.4亿元，抗旱减灾效益78.2亿元，临时解决29.6万人、9.8万头大牲畜饮水困难，维护了一方稳定；保证了全省秋播于11月初如期结束，为来年农业丰收、农民增收创造了条件。

过去的一年，胜利来之不易，主要得益于党中央、国务院的正确领导，国家防总、长江防总的精心部署，省委、省政府和省防指的具体组织指挥，各地党委、政府和防指的扎实有序工作，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现；得益于科学发展观的指导，是以人为本，统筹城乡、统筹区域防洪安全和抗旱用水安全，在防汛抗旱减灾中的具体体现；得益于依法防控、科学防控，是进一步推进防汛抗旱“两个转变”的成功实践；得益于不断完善的防汛抗旱减灾体系，是加快水利建设、加强应急管理的具体成果；得益于全社会团结治水、广大军民艰苦奋战，是’98伟大抗洪精神在新时期的传承和发扬。

二、五年来防汛抗旱工作的新进展

近五年来，我省水旱灾害频繁。在省委、省政府正确领导下，各级防汛抗旱部门全面贯彻落实中央水利工作方针，认真践行两个转变新思路，创新工作体制机制，不断提高应对水旱灾害能力，防汛抗旱工作有了新的进展，取得了新的成绩。

（一）推进两个转变有新认识。国家防总根据科学发展观的新要求，提出了由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变的新思路。我们及时研究，结合省情，提出建议，省委在2005年的一号文件中，明确要求由控制洪水向洪水管理转变，由被动抗旱向主动抗旱转变，对全省防汛抗旱工作具有重要的指导作用。各级防汛部门坚持以宣传教育为先导，着力深刻理解，更新观念，积极践行。在防汛中，把人的生命安全放在首位，统筹城乡、区域防洪安全，兼顾上下游、左右岸、干支流，趋利避害，实现防洪效益最大化；在加强防守的同时，着力搞好水库调蓄、削峰，泵站抢排，民垸行洪，洪道分流，给洪水出路，适度承担风险，减轻防洪压力；加强分蓄洪区建设管理，确保一旦运用，能蓄洪滞洪；通过发挥整体防洪工程体系作用，努力做到科学防控、依法防控，规范人的行为，在防止水伤人的同时，防止人伤水，不断提高洪水可控可管可用度，逐步达到洪水管理的高层次，进而实现洪水资源化。在抗旱中，把人的生活用水需求放在首位，拓宽抗旱领域，增强抗旱手段，努力实现五个取向，即以经济社会发展和生态需求为取向、以市场综合效益为取向、以建立应急运作机制为取向、以优化配置水资源为取向、以利用洪水资源为取向。实践证明两个转变符合实际，是对传统防汛抗旱工作经验的总结和升华，适应了我省经济社会发展的新形势，必须在坚持中发展，在发展中完善提高。

（二）责任体系建设有新进步。防汛历来是湖北天大的事，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，必须实行以行政首长负责制为核心的各项责任制，只有这样，才能不留下防汛抗灾指挥的空档。近几年来，我省根据防汛抗旱并重的新要求，将过去行政首长和政府部门的单一防汛责任，调整为防汛抗旱双重责任。去年全省常规的防汛工作会议，首次冠名为全省防汛抗旱工作会议，体现了防汛抗旱并重、两手抓、两手硬的新思路。这几年来，省党政主要领导亲自抓防汛抗旱工作，分管领导具体抓，责任单位配合抓，各地仿效省里的做法，形成了从省到市州、到县市、到乡镇的防汛抗旱领导体系，为战胜水旱灾害提供了强有力的组织保障。关键时刻，各级党政领导审时度势，正确决策，深入一线指挥，防指成员单位启动应急机制配合指挥，专班督导驻守指挥，帮