荆州在举世瞩目的’98抗洪中曾经写下过浓重的一笔，我们在这里召开全省防汛抗旱准备工作会议，具有特别的意义。经过与会代表的共同努力，本次会议完成了预定议程，总结了去年的工作，交流了好经验、好做法，从部门的角度安排部署了新一年的备汛防旱工作，对认清新形势、适应新要求，全力确保2008年防汛抗旱安全具有重要的推动作用。会上，省防指成员、省水利厅副厅长郭志高同志代表省水利厅、省防办作了工作报告，部分市州介绍了工作经验，实地察看了荆江大堤整险现场，会议期间，各地代表还提出了许多好的建议和意见，对做好今年的防汛抗旱工作具有重要的促进作用。下面，我讲三点具体想法。

第一、要把思想统一到会议精神上来

本次会议的精神主要体现在郭志高同志的工作报告中。大家普遍反映，这个报告总结了经验、分析了形势、提出了要求、部署了工作，具有主线清晰、内容丰富、结构紧凑、特色鲜明、重点突出的特点，具有很强的指导性和可操作性。众所周知，2008年是不同寻常的一年，做好防汛抗旱工作，维护安全稳定，具有特别重要的意义，我们一定要认清形势、统一思想、扎实工作、确保安全。

一是要把思想统一到宏观大势的要求上来。党的十七大，从新的历史起点出发，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署，描绘了在新的历史条件下加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为党和国家事业发展指明了前进方向，也对我们的防汛抗旱工作提出了更新更高的要求。

郭志高同志的工作报告中明确强调，要适应新形势、新要求，必须进一步落实科学发展观，加大推进两个转变的工作力度，切实将社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的我省受水旱双重威胁的态势结合起来，将广大群众希望过上更好生活的新期待与防汛抗旱的着力点结合起来，将科学发展观的基本要求落实到工作的各个方面。这为我们的工作适应宏观大势的要求指明了方向，我们要认真贯彻落实好这些部署和安排。

我省区位特殊，易涝易旱，洪水威胁历为心腹大患，经济社会发展对水安全环境的依存度越来越高，不能淹、淹不起、也旱不得。做好防汛抗旱工作，确保防洪、抗旱用水安全，事关经济社会可持续发展的大局，必须加快发展步伐，构建与宏观大势相适应的组织领导体系、法规制度体系、工程减灾体系、科技支撑体系和应急管理体系，不断增强防御水旱灾害的能力。

二是要把思想统一到目标任务的要求上来。党中央、国务院和省委、省政府对以科学发展观为统领、切实做好防汛抗旱工作提出了明确的目标任务，全省各级水利、防汛部门务必要紧密结合目标任务，落实各项具体措施。1、增强防汛抗旱的统筹协调。要坚持全面规划、统筹兼顾，做到防汛抗旱并重、城乡发展协调，统筹考虑水安全，在高度重视大江大河和重点防洪城市安全的基础上，加大对中小河流和农村水安全的保障力度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2、加快发展“民生”相关的防汛抗旱建设。必须从广大人民群众最关心、最直接、最现实的的利益问题入手，加快推进以改善民生为重点的防汛抗旱设施建设，努力营造防洪保安、抗旱用水和减灾服务三个环境，确保防汛抗旱事业发展成果惠及更广泛人民。3、大力建设生态文明。从我们的工作上来说，就是要促进人与自然和谐。要尊重自然、尊重科学，更加注重给洪水以出路，更加注重发挥自然的自我修复能力，加强生态治理与保护，使我们的家园更加秀美。

三是把思想统一到应急管理的要求上来。省委、省政府对应急管理工作高度重视，对完善应急管理体制机制，加强应急管理工作提出了明确要求。我们在防汛抗旱工作中，要按照应急管理的要求，坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少水旱灾害的人员伤亡和损失。从我省水旱灾害应急管理的实践看，要着力加强以组织指挥、应急预案、监测预警和应急保障为重点的应急体系建设，不断完善水旱灾害应急管理体系，主动防灾抗灾，确保应急反应的有力、有序、有效性。

第二、要当好防汛抗旱指挥决策的参谋

我省易旱易涝，水旱灾害具有发生频率高、影响范围广、突发性强、损失较大等显著特点，防汛抗旱与社会经济发展息息相关，是事关人民群众最根本利益的大事，需要在强有力的统一领导下，组织各行各业、广大人民群众共同参与。各级防汛抗旱指挥机构是同级政府设立的负责统一领导、统一组织防汛抗旱工作的指挥机构，防办是防汛抗旱指挥机构的参谋部，是防汛抗旱指挥决策信息依据的提供者，是指挥决策方案的拟订者，是指挥决策实施的组织者和监督者。因此，各级防办要充分发挥好法律法规所赋予的职权，当好防汛抗旱指挥决策的参谋。

一是要当好组织协调的参谋。防汛历来是我省天大的事，各级领导都非常重视，也涉及到多个部门和方方面面。各级防办要组织、协调好各种关系，精心部署、周密安排。要组织好各种防汛抗旱检查，发现问题，及时督促整改；要充分调动各成员单位的积极性，整合力量，发挥合力；要协调好与新闻媒体的关系，加强沟通，为防汛抗旱创造良好的舆论氛围。

二是要当好决策支撑的参谋。指挥防汛抗旱工作离不开及时、准确的信息支撑，离不开现场第一手的“情报”，离不开工程的基础数据，因此，各级防办要加大信息储备、信息采集及信息分析力度，“养兵千日，用兵一时”，确保能随时、随地、准确、快速地向指挥机构提供与防汛抗旱及抢险的各种信息，以备领导决策参考的依据。

三是要当好决策方案的参谋。各种通知、通报、简报、指示、指令及抢险抗灾方案，是组织指挥防汛抗旱工作的具体措施，这些决策方案的科学性与可行性直接关系到防汛抗旱工作的效果，非常重要。在拟订具体方案时，要加强领导，组织骨干力量和技术专家进行研究，根据工作需要还可以请出从事防汛抗旱工作多年的“老水利”来提供建议，确保万无一失。

四是要当好决策实施的参谋。任何一项指令下达后，关键还在实施。要采取切实有效的措施，组织好、协调好、督促好各地、各部门执行防汛抗旱指挥机构的决策指令。要加大督导力度，严格各项责任制和防汛抗旱纪律，做到领导到位、责任到位、措施到位，要坚决贯彻防汛抗旱的法律、法规，对拒不执行决策指令的责任人和单位，要依法、依纪严肃处理。

第三、要稳步推进防办能力建设

防办能力建设是一瓶“老酒”了，我们年年开会年年都在讲，之所以反复强调，就是因为它是我们防汛抗旱工作的基础，非常重要。几年来，全省各地防办在各级政府的大力支持下，积极努力，勤练内功，防办能力建设取得了可喜的成绩，但同时我们也应看到，与国家防办的要求相比，与先进兄弟省市相比，我们还存在不少差距，还有很多值得努力的地方。我们今天再次讲防办能力建设问题，就是希望能把这瓶“老酒”酿出新味来，使之愈弥醇香。

在这里，我首先向大家通报一个好消息，就是省防办从努力做好防汛抗旱工作入手，以工作推发展、以工作促地位，积极争取省委、省政府领导和省编办的大力支持，自身机构建设取得了重大进展。一是编制性质方面。由原来参公管理的事业单位，整体转为行政单位，编制全部转为行政编制，正式纳入公务员行政管理范畴。二是机构建设方面。已经省编委批复，同意正式设立综合处（信息化处）、防洪调度处、抗旱处（减灾处），三个处室均为正处级，并且对领导职数也有所增加。三是制度建设方面。省防办对各项规章制度进行了修订和完善，为应对水旱灾害提供了制度保证，使防办的职能更完善，工作力度更大，协调能力更强，初步实现了由协调为主向办事为主转变。省防办在自身能力建设方面的成绩得到了国家防办的高度肯定，在陈雷部长的工作报告中也有体现，“他山之石，可以攻玉”，希望省防办在自身能力建设方面的经验能给大家提供有益的借鉴。

根据水旱灾害应急管理的要求，防办应当具备科学的识别、评价水旱灾害的能力，应当具备应对水旱灾害的组织能力、协调能力和监管能力，主要应从以下几个方面来推进防办自身能力建设。

（一）管理理念科学是前提。要以“以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观”为统领，根据不断变化的防汛抗旱形势，与时俱进地采取各种措施；要坚决贯彻执行“两个转变”，深入认识水旱灾害应急管理，选择科学的管理理念，充分运用风险管理、管理科学及积累的防汛抗旱工作经验，开展水旱灾害应急管理工作，不断提升应对水旱灾害的能力。

（二）组织结构合理是基础。在机构配置上，要根据实施应急管理全过程的需要，配备相对科学、较为完善的职能机构；在人员结构上，要逐步选配具有水利、管理、经济、行业政策法规、计算机信息技术等专业知识、组织协调能力强的复合型人才，形成良好的自身人员结构。

（三）应急管理实施是核心。既要具备按部就班开展日常工作的能力，更要具备强有力的应急反应能力。因此，要逐步建立健全防汛抗旱应急管理的体制与机制，不断完善各种应急预案，严格按照预案的规定，快速、有力、高效地开展应急反应，增强紧急突发事件的应变处置能力。对县（市、区）防办的能力建设希望达到“五个一”的要求，即有一名常务副主任、一名工程师、一名综合管理及灾情统计员、至少一台专用电脑、一台防汛抗旱专用车，对市州防办的要求则应更高一些。

（四）运转规范协调是关键。应当不断完善规章制度，建立健全各种责任制，