加强领导 加快建设
高标准高质量完成亚行贷款松花江洪水管理项目
水利部副部长 翟浩辉
（2006年9月21日）

各位领导、同志们：

　　本次会议是项目指导委员会成立后所召开的第二次会议。目前，亚行贷款松花江洪水管理项目已实施过半，项目中期调整工作正在进行，在项目实施的关键时期召开这次会议，十分必要。刚才，松辽委李金祥同志代表项目协调办介绍了项目整体进展情况，吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区代表详细地汇报了本省区项目实施情况，指导委员会的各位成员也分别对项目实施和下一步管理工作提出了意见和要求。我们高兴地看到，亚行贷款松花江洪水管理项目自启动以来，在国家发改委、财政部的指导和大力支持下，在三省区人民政府的高度重视下，项目协调办与省区项目办精心组织、密切配合、严格管理，开展了大量卓有成效的工作，取得了阶段性的工作成果，为项目顺利完成奠定了基础，这些工作成绩是值得肯定的。在此，我代表项目指导委员会，对各级项目实施机构几年来付出的不懈努力和辛勤劳动表示衷心的感谢！

　　在取得一系列工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，项目实施过程中还存在一些问题。刚才通过几位同志的汇报，反映出的主要问题有：目前部分子项目仍进展较慢；项目征地移民、环境管理工作需要进一步加强；项目中期调整工作时间比较紧迫；地方配套资金到位不足；内蒙古自治区子项目融资比例较低等问题。下面，我谈几点意见：

　　一、提高认识，进一步加强项目的组织和领导

　　"十五"期间，在中央"积极、合理、有效"利用外资政策的指导下，在国家发改委、财政部的大力支持下，水利行业认真贯彻落实中央水利方针和新时期的治水思路，紧密围绕水利中心工作，加强了与国际金融组织和国外双边援助机构的合作，水利利用外资工作取得了可喜的成绩。据统计，"十五"期间我部完成利用外资总额19.66亿美元，其中国际金融组织贷款项目7个，贷款总金额 19.20亿美元；国外赠款项目23个，赠款总金额4613万美元。但是，近年来，随着国债资金的大幅减少，水利投资规模面临挑战。同时，随着我国综合国力的提高，国际发展援助机构将重点逐渐转移，国际金融组织及外国政府提供的对华贷款、赠款金额逐步减少，国内行业之间对世行、亚行贷款的竞争有所加剧。在这种情况下，可以说，亚行贷款松花江洪水管理项目来之不易。本项目是1998大洪水后，贯彻落实中发[1998]15号文件精神，做好"灾后重建、整治江湖、兴修水利"的重要工程之一。本项目的实施，对进一步完善松花江流域的防洪工程体系，提高流域防洪决策水平将起到积极作用，对促进和保障流域经济社会全面协调发展、早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。目前，项目实施已进入关键时期，各级项目实施机构要进一步提高认识，增强做好项目的紧迫感和责任感，加大组织、协调和监督力度，抓住机遇，充分利用好亚行贷款资金，再接再励，知难而进，突出工作重点，抓住关键环节，加快工作进度，保证项目按期完成。

　　二、规范管理，加强项目的协调与配合

　　从全国水利利用外资工作情况看，普遍还存在着一些问题，如前期工作滞后、配套资金落实困难、重"建设引进"轻"管理维护"等，制约了利用外资工作的开展。在本项目实施过程中，我们要注意吸取这些经验教训。项目启动以来，设在松辽委的项目协调办制定了《亚行贷款松花江洪水管理项目实施管理办法》，明确了项目组织管理、职责划分、计划管理、建设管理、招标采购、咨询与培训、财务管理、环境与社会、监督检查等方面的原则，编制了《土建工程标准招标文件范本》，提出了《环境及移民工作指导意见》，阐明了各级项目管理部门环境及社会移民工作的主要职责、工作内容、环境及移民监测的工作步骤、主要指标等。同时，每年深入到各子项目施工现场进行检查，对存在的一些问题能够及时召开协调会议研究解决。有的省区项目办能够定期召开本省区工作会议，对存在问题的子项目逐个进行理顺，并发布项目简报，通报项目进展情况。这些做法都是很好的，对推动项目开展起到了积极作用。下一步项目协调办要继续履行好职责，一是要从健全有关制度入手，进一步规范项目管理；二是要发挥国际咨询专家的作用，为项目实施提供技术支撑；三是要加大项目整体协调力度，控制好项目实施进度。各省区项目领导小组和项目办要加大项目实施力度，一是要加强组织机构和能力建设，抽调精兵强将，狠抓项目管理；二是要摸清各子项目实施的具体情况，找出制约工程实施的主要问题，集中力量研究解决；三是要加强对子项目实施机构的指导，由于大部分子项目缺乏利用外资项目的实施经验，指导工作一定要跟上去，可以选择几个实施情况较好的项目作为典型，在本省区学习、推广； 四是要密切配合项目协调办工作，有关工作精神要做到上传下达，形成合力，促进项目快速实施。

　　三、注重质量，抓好工程建设管理

　　百年大计，质量第一。松花江流域防洪工程建设涉及到千家万户人民生命财产的安全，将来一旦出现工程质量问题，后果将是灾难性的。因此，各省区项目办要按照国家关于工程建设管理的有关规定，对项目建设实施全过程的监督、检查。要按照国家和行业的有关法律、法规、规程规范的规定，监督、检查各工程子项目的法人责任制、工程监理制、招标投标制和质量监督制等制度落实情况。在工程建设当中，要坚持以人为本，以对社会负责、对人民生命财产负责的精神，加强质量管理，无论是项目法人、设计单位、施工单位，还是监理单位，都要把以人为本的原则体现在质量管理中，确保工程建设质量安全，决不允许出现一处豆腐渣工程。对于项目的招标工作，要研究建立科学严密的评标决标方法和工作程序，在保证"公开、公平、公正"的前提下，按照亚行要求，积极推行合理低价中标。要研究设立最低限价制度，防止恶意低价中标行为。加强政府对招标投标活动的监督管理，遏制转包和违法分包现象。完善投诉处理制度，加强对招标代理机构和评标专家的管理。同时，要充分重视项目档案管理工作，督促各子项目实施单位按照《水利工程建设项目档案管理规定》建立健全基础档案，为项目竣工验收及后评价打好基础。

　　四、保障投资安全，严格项目资金管理

　　各省区项目办应根据项目进展情况，指导子项目单位提出合理的年度计划安排，并协助有关部门做好年度计划的审核工作。监督、检查中央补助资金下达情况，地方配套资金到位情况，投资计划执行和工程量完成情况，确保项目资金能够按照批准的设计方案、建设标准、工程规模和施工定额使用，不得克扣、挤占或挪用项目资金，做到专款专用，保障投资安全。对于项目配套资金问题，我要强调一下。本项目投资包括亚行贷款、中央补助、地方配套资金三部分。从目前项目实施情况来看，亚行融资部分和国家补助部分均无问题，只有地方配套资金落实得不好。项目配套资金是我国政府对亚行所作出承诺的一部分，三省区政府在项目启动之初也对中央做出了承诺。地方配套资金如果跟不上，将影响工程进展，进而影响工程完工和整体投资效益的充分发挥，目前亚行已经注意了这一问题。希望引起三省区政府的重视，尽快解决地方配套资金不到位问题。

　　五、重视社会和环境管理工作，满足亚行工作要求

　　在项目实施和管理过程中，我们要注意学习亚行以及其他国际发展援助机构的一些好的要求和做法，如妥善安置移民、关注弱势群体、注重环境管理、参与式管理等。特别是社会和环境管理工作是亚行关注的重点，上几次亚行中期检查团提出的一些问题主要集中在征地移民和环境管理方面。希望各级实施机构要进一步重视上述工作，吃透亚行有关导则和管理要求，建立起顺畅的管理工作机制，将有关问题落实到实处，并按照亚行要求及时提交相关成果。

　　六、密切配合，加快中期调整子项目审批进程

　　由于一些因素制约，导致项目进展比预期滞后。考虑到整体项目会延期，今年4月我部和财政部向亚行递交了延期申请，预计亚行将于近期批准将项目关帐日期延期至2009年12月31日。同时，根据项目前期工作审批和工程实施情况，水利部经请示国家发改委和亚行同意，布置松辽委按初步测算的剩余投资规模组织三省区开展了项目中期调整工作。目前，项目中期调整方案已经确定，项目补充可研已基本编制完成。鉴于中期调整子项目实施时间比较紧迫，松辽委要组织三省区抓紧编制完成中期调整子项目的可研、利用外资可研和初设报告，及时上报水利部和亚行。请国家发改委对中期调整子项目内外资审批事宜给予关注和支持。我部相关司局要积极协调国家发改委等审查审批部门，在履行基本建设程序的前提下，采取必要措施缩短项目审批周期，以加快中期调整子项目审批工作，确保项目按期完成。

　　七、搞好培训，不断提高项目管理水平

　　要根据项目整体培训计划，结合项目进展实际需求，切实做好国内外培训工作，确保项目相关人员掌握贷款项目工作程序，特别是亚行对移民、征地、环境管理、提款报帐等方面的要求。我们不能固步自封，要注重新理念与新方法的引进和借鉴，不断提高项目管理水平，通过项目锻炼和培养了一批高素质的外资项目管理人才，这对于加快我国水利事业与国际管理接轨,储备现代化管理人才具有重要意义。

　　最后，希望会后各省区和各级项目管理机构认真落实本次会议精神，抓住机遇，迎接挑战，密切配合，进一步开创项目管理工作新局面，保障项目顺利完成，