1991年6月29日，全国人大颁布了《中华人民共和国水土保持法》，经过15年的贯彻实施，对我国预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、改善水土流失区生产条件和生态环境发挥了重要作用。

　　但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和经济社会的迅猛发展，现行《水土保持法》中许多条款已经不能满足水土保持事业发展的要求。如在我国经济建设大幅度且快速发展的同时，人为水土流失随之大量增加，由于原法律条款中对此行为处罚力度严重不足，措施不具体，导致人为水土流失难以得到有效遏制。再者，在贯彻实施《水土保持法》的过程中，近些年各地出台了一系列配套法规，各有关部门也发布了相应的规章制度，实施了一些行之有效的做法，如水土保持监督制度、补偿制度等，在实际运行中都取得了成功的经验，需要将其中的有效做法上升为国家法律，以便更好地指导今后的水土保持实践。

　　为此，由全国人大代表李国英领衔，在征求了其他31名全国人大代表意见后联名向十届人大四次会议秘书处提交了《关于修改<水土保持法>的议案》，对修改该法律条款的案据和方案进行了详细说明。大会秘书处受理了此项议案，并被正式编为第413号议案交全国人大环境与资源保护委员会审议。