（2006年3月5日 人民日报）长期粗放的经济增长方式加剧了我国人多水少矛盾，为保障“十一五”经济社会的可持续发展，必须做好“水”文章——

全面建设节水型社会（展望十一五）

——访水利部部长汪恕诚

人民日报记者 赵永平

盘点去年收成，甘肃张掖市甘州区王其闸村农民王爱忠比往年多了一项：1000多立方米水的水票换了250公斤小麦。去年王爱忠把耗水高的小麦改种成制种玉米，这些水票是浇地省出来的。作为节水型社会建设试点地区，张掖人的用水观念正在变：漫灌改为沟灌、滴灌，“浇地”改为“浇作物”，高耗水作物改为节水作物……

张掖只是节水型社会建设的一个缩影，目前全国节水型社会建设迈出坚实步伐，节水已成为全社会的共识。如何全面建设节水型社会，“十一五”期间有哪些具体目标，记者采访了水利部部长汪恕诚。

用水效率进一步提高

记者：目前，我们面临着怎样的水资源形势，为何要全面推进节水型社会建设？

汪恕诚：人多水少，水资源时空分布不均，是我国的基本水情，全国有约400个城市缺水。我国用水效率不高，2004年万元GDP用水量为347立方米，远高于世界平均水平，节水潜力很大。

解决我国水资源短缺的根本矛盾要靠建设节水型社会。通过建设节水型社会，促进经济增长方式转变，改善生态环境，增强经济社会可持续发展能力。因此，建设节水型社会的意义绝不亚于三峡工程和南水北调工程。

记者：“十一五”期间，推进节水型社会建设方面有哪些目标？

汪恕诚：建设节水型社会的核心是提高用水效率。综合考虑水利发展的环境、趋势和条件，“十一五”时期农业灌溉水有效利用系数要由0.45提高到0.5；万元工业增加值用水量要由173立方米降低到120立方米以下；在充分挖潜的基础上，新增年供水能力400亿立方米，水资源保障能力得到提高。

初步建立国家水权制度

记者：我国水资源时空分布不均，有的地方水多，有的地方水少，如何让各地的水资源与经济发展相适应？

汪恕诚：科学分析各地水资源承载力，量水而行，以水定发展。具体地说，一个流域、一个地区的经济发展要充分考虑水资源条件，按照水资源状况筹划经济社会发展布局。缺水地区要限制高耗水的工业、农业，鼓励发展高科技的产业；水资源丰沛地区，要认真抓好水污染防治。

记者：节水型社会涉及乡村、城镇、整个国家，我们通过什么方式节水呢？

汪恕诚：节水有几种手段，有技术手段、工程手段、行政手段、经济手段等。从长远看，今后应该不断加大经济手段的运用力度，明晰水权，通过价格杠杆调控用水行为，逐步建立水权交易市场，使节水成为全社会的自觉行动。现在缺水的城市相当一部分已经更注重以经济手段调节用水行为。

记者：根据水利规划，“十一五”期间我国将初步建立国家水权制度，水权制度对节水型社会建设有何意义？

汪恕诚：节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。

建设节水型社会首先要明晰水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。形成水权交易市场，超额用水加价，节水转让有偿，这是建设节水型社会的第二步。水权交易市场建立起来了，发挥价格的杠杆作用，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动，水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。

目前，我国已开始建立以总量控制、定额管理为核心的节水型社会的管理体系。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。这些为建设节水型社会奠定了基础。

用水总量实现零增长

记者：应该怎样建设节水型社会？

汪恕诚：更严格地说，应该建设节水防污型社会。根据水利规划，“十一五”期间水功能区水质达标率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水质达标率提高到95％以上，水生态系统恶化的趋势得到基本遏制。

记者：您期待的节水型社会是什么样子？

汪恕诚：到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会。到那时，节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。