2005年2月17日，水利部2005年南水北调前期工作会议在京召开。会议由水利部刘宁总工程师主持，陈雷副部长作了重要讲话。我办宁远副主任应邀出席会议并作重要讲话。

国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家文物局、国务院南水北调办、中国国际工程咨询公司等单位有关司（局）负责人，水利部有关司（局）、流域机构及设计院，北京、天津、河北、山东、江苏、河南、湖北省（直辖市）水利厅（局）、南水北调办公室及设计院，以及东线江苏水源公司、山东省南水北调建管局、中线水源公司、中线干线建管局等单位的代表参加了会议。

　　附：陈雷在水利部2005年南水北调工程前期工作会议上的讲话（全文）


总结经验 理清思路 明确目标 再接再厉
做好新形势下南水北调工程前期工作

－－在水利部2005年南水北调工程前期工作会议上的讲话

水利部副部长　陈雷

（2005年2月17日）

同志们：

　　过去的一年，在各有关部门、省市的大力支持和大家的共同努力下，南水北调工程前期工作取得了明显成效，进入了最后冲刺阶段。春节刚过，水利部就在这里召开2005年南水北调工程前期工作会议，贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议和全国水利厅局长会议精神，总结2004年南水北调工程前期工作，分析南水北调工程前期工作面临的形势，部署2005年南水北调工程前期工作，进一步加快南水北调工程前期工作的步伐。下面，我讲几点意见。

一、2004年南水北调工程前期工作取得显著成效

　　南水北调工程是我国水资源配置的重大战略性工程，对于解决北方地区水资源短缺，改善受水区的生态环境，促进地方经济社会可持续发展具有十分重要的意义。在南水北调工程前期工作周期短、难度大、任务重、要求高的情况下，水利部认真贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的各项决定和部署，把南水北调工程作为2004年水利前期工作的重中之重，加强组织领导，调整工作思路，明确目标任务，突出工作重点，层层落实责任。负责和承担南水北调工程前期工作的各个单位以对国家和人民高度负责的精神，同心协力，克服困难，按照国务院的要求，较好地完成了2004年的勘测设计任务，从整体上扭转了南水北调工程前期工作滞后的被动局面，取得了四个方面的显著成效。

　　首先，按照国务院的要求，完成了计划开工单项工程的前期工作，保障了国家投资计划的顺利下达。2004年，南水北调东、中线一期工程2003年计划开工的7个单项工程的可研已全部完成，并全部由国家发改委批复。７个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复15项，批复总投资220亿元；正在办文批复1项，投资规模30亿元；正在国家发改委进行概算复核4项，相应投资规模33亿元；新增具备开工建设条件的项目总投资规模达283亿元，保证了近期南水北调工程建设施工的要求。同时，还完成了2005年汛前开工的4个单项工程可研报告，其中两项已经报送国家发改委。

　　其次，南水北调前期工作的整体论证工作全面推进，取得了可喜成果。东、中线一期工程项目建议书于2004年上半年完成，并已报送国家发改委，中咨公司已进行了咨询评估。西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作，各项专题论证工作进展顺利，总报告的编制已经开始。中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在今年3月底之前完成。整体可研报告的完成，表明南水北调工程完整、系统、科学的论证工作得到全面推进，前期工作按照基本建设程序的要求重新走上了规范化的道路，东、中线一期工程今后将以整体可研为依据，实行"静态控制、动态管理"，为南水北调工程建设和管理奠定了基础。

　　第三，移民规划、文物保护、环境评价、水土保持方案等专项前期工作进展顺利。移民规划、文物保护、环境评价、水土保持方案等专项前期工作是南水北调工程前期工作的重要组成部分，也是南水北调工程体现科学发展观的关键所在。2004年，水利部与国家发改委、环保总局、文物局等有关部门多次协商，共同开展工作，促进了这些专项前期工作。目前，中线水源及干线移民规划按照国务院出台的新标准已基本完成，东、中线工程沿线各省、市及丹江口库区文物保护专题报告的编制工作已进入尾声，整体可研环评报告的编制工作已基本结束，丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划已经过国家发改委和水利部组织的审查。这些专项前期工作的完成，为南水北调东、中线一期工程整体可研的编制和把南水北调工程建成"生态工程"创造了有利条件。

　　第四，南水北调工程重大专题研究论证工作成果丰富，为提高南水北调工程前期工作的整体水平提供了保障。2004年，水利部围绕南水北调工程的热点和难点问题，组织开展了一系列重大专题研究，取得了一批重要研究成果。一是完成了东线水泵模型同台测试并通过了水利部、国家质检总局组织的成果验收。这是我国第一次大规模进行水泵模型同台测试，测试水泵模型27个，不仅为南水北调工程水泵选型，而且为建立我国水泵型谱、提高国产水泵设计和制造水平提供了技术支撑。二是开展了丹江口水库正常蓄水位研究，提出了大坝加高方案论证比选及处理意见，为决策和加快工程审批创造了条件。三是开展丹江口大坝加高新老混凝土结合的专题研究，探索了新老混凝土结合机理和合理的施工工艺，为保证丹江口大坝加高工程质量提供了科学依据。四是开展了中线水力学及水量调度专题研究，为在长达1270多公里的干线精确平衡水头，实时进行水量调度，实现干线各口门的供水目标提供了保障。此外还进行了水价承受能力和水价风险研究、穿黄关键技术研究、特殊地区线路方案比选论证等。这些专题研究，为解决南水北调工程的重大技术方案和关键性技术难题、支撑工程决策、提高整体可研的论证质量和水平发挥了重要作用。

　　南水北调工程前期工作能取得这样的成绩确实来之不易。过去的一年，党中央、国务院高度重视南水北调工程前期工作，为保证南水北调工程建设的顺利进行，国务院先后召开了4次协调会，并召开了南水北调工程建设委员会第二次全体会议，明确了2004年南水北调工程前期工作和建设管理的目标和任务，为做好前期工作指明了方向。为贯彻落实国务院确定的南水北调工程前期工作各项任务，确保《南水北调工程总体规划》目标的实现，水利部会同国务院有关部门和各有关省、市，采取行之有效的对策和措施，对做好南水北调工程前期工作，扭转前期工作滞后的局面起到了十分重要的作用。概括起来，2004年的南水北调前期工作具有以下几个特点。

　　一是明确目标，落实责任。根据国务院关于南水北调工程前期工作的要求，水利部把 2004年前期工作的目标确定为：确保国务院确定开工的单项工程前期工作，保证工程建设进度的要求；全力推进整体论证工作，保证南水北调工程前期论证的完整性、系统性和合理性，为南水北调工程建设奠定坚实的规划设计基础。为确保如期完成上述工作目标，水利部明确了各项前期工作的行政责任单位、行政责任人、技术总负责单位和技术责任人，并建立了目标责任书制度。行政主管部门、前期工作项目主管单位、勘测设计任务承担单位，层层签订前期工作目标任务责任书，层层落实责任，逐级确定目标任务，建立责任追究制度。保证了南水北调工程前期工作的进度质量和各项前期工作的如期完成。

　　二是理清思路，规范程序。南水北调工程是一个横跨四大流域的系统工程，只有做好整体项目建议书和可行性研究工作，才能保证南水北调工程规划设计的系统性、完整性和合理性。水利部经过认真研究并反复与有关部门沟通和磋商，形成了"2+11+2"的前期工作安排，并为国务院所采纳。这一安排，理清了前期工作思路，理顺了单项工程前期工作与整体论证的关系，明确了南水北调工程东、中线一期工程的项目划分，及时合理地调整了勘测设计力量，既保证了单项工程前期工作的顺利完成，又推动了整体论证工作，使南水北调工程前期工作全面走上了规范化的轨道。

　　三是落实经费，强化管理。南水北调工程勘测设计任务重，承担的设计单位多，前期经费需求量大。为确保前期工作任务的完成，水利部有关部门依据国家有关标准，认真测算和核定南水北调工程勘测设计任务量，科学分析前期工作经费需求，争取国家增加南水北调前期投资计划。在国家发改委的大力支持下，2004年南水北调工程前期工作经费达到3.408亿元，比2003年增加107%，保障了南水北调工程前期工作的需要。同时，水利部加强了南水北调工程前期经费的计划管理，保证前期经费优先用于一线勘测设计单位的前期工作；加大了审计、监督力度，保障2004年前期工作投资足额用于南水北调工程前期工作。

　　四是严格督察，确保质量。为了确保南水北调工程前期成果的质量，水利部建立了严格的设计质量保证体系和设计督察制度，严格每个阶段、每个环节、每个专项的审查审批工作。水利部调水局和水规总院加大了设计督察力度，组织了多次设计督察，针对发现的问题，及时提出督察整改意见。设计审查部门将审查的关口前移，提前介入勘测设计的全过程，及时发现问题和解决问题。通过检查、督察和审查关口前移，有力地保障了前期工作的进度和质量。

　　五是加强协调，密切配合。南水北调前期工作是一项十分复杂的系统工程。2004年，为充分发挥各部门、