湖北水利调整思路再上台阶


（张强）近年来，湖北伴随着经济飞速发展，工农业用水量在急剧增加，加之水质污染，水资源短缺现象逐渐凸现。湖北这个“千湖之省”也有用水之忧已成为湖北水利人的共识。

面对这种不协调，湖北水利人开始了工程水利向资源水利治水新思路的调整，把保护好水资源与湖北经济和社会发展紧密结合起来。


进一步夯实了以堤防为基础的防洪体系


2003年是湖北水利建设第十一个五年规划的第一年。湖北省堤防共完成土方1455万立方米，其中长江干堤600万立方米，继2002年完成全部堤防1581公里95.3%的目标后，进一步确立了堤防在全省防洪保障体系中的基础地位。

在堤防建设的同时，湖北省对堤防进行草皮护坡等水土保持工程。在农村税费改革形势下，探索出了投入形式、渠道多样化，组建水保工程施工队伍，用科技把治理水土流失同农民脱贫致富结合起来，起到了很好的效果。特别是加大了对南水北调中线水源地及周边县市资金投入及治理力度。截止目前，全省共治理水土流失面积1988.38平方公里。

病险水库也会严重影响防洪安全。2001年，湖北省制定三年脱险1791座病险水库目标现。目前，已完成1491座，占总数的79%。在加固过程中，还埋设险情监测系统，使水库查险逐步自动化。这也是建国以来，湖北水利规模最大一次水库加固计划。在今年的汉江特大洪水防汛中，水库发挥了巨大调峰作用。

1998年大水后，水利工程质量管理进一步得到加强。对在建项目，湖北省水利部门在实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和廉政责任制基础上使管理进一步延伸。今年又对堤防工程统一规划，每一个环节监控，使武汉江堤、洪湖、监利长江干堤等工程成为全省堤防建设的样板工程。

近年来，科学技术发展为水利现代化提供了保障。湖北省水利厅今年加快防汛决策指挥系统建设，完成了气象系统与省气象局的联网。开发了长江、汉江等水库预报调度系统；组织开发了省防汛信息系统、汉江中下游预报高度系统、适时水文数据查询系统等网络，快速的信息反馈为战胜汉江自1984年以来最大秋汛发挥巨大作用。

目前，湖北省水利部门围绕建立防洪保障体系，在分蓄洪建设、长江河道整治、编制防洪预案、组建防汛抢险队等方面取得了很大综合效益。汉江秋汛后，湖北省水利、防汛等部门分析、统计：防洪、抗旱经济效益就达1150多万元。


合理利用洪水资源 努力使防汛抗旱双赢


湖北不是旱就是涝的特殊省情，铸就了湖北水利人不断在实中进行着干旱治理的探索。

今年以来，湖北省组织技术人员到宜昌、恩施、十堰等山区，开展山洪灾害防御预案和安全转移预案的编制工作。下发了《湖北省县市抗旱预案编制大纲》及范本，组织编写《湖北抗旱指导手册》并出版发行，与《湖北长江防汛》形成湖北防汛抗旱理论的姊妹篇。按照国家防办要求，完成了全抗旱战略课题研究湖北部分基础工作。理论研究成果，得到了国家防办的肯定。

今年7月22日出梅后，湖北旱情严重。湖北省防汛指挥部通知各地收好尾水，对超汛限水库，由单一泄洪逐步过渡到结合发电、灌溉，控制水位运用，增加了洪水资源1.21亿立方米。孝感市防汛抗旱指挥部门根据中长期天气预报和汉江的水情态势，在算清蓄水、需水情况下，充分利用过境江河的洪水资源，利用涵闸巧蓄汉北河水源，巧引汉江水源抗旱。湖北省水利厅围绕洪水利用规律这个重点，及时组织工程技术人员认真研究，在孝感市环东区规划试点，共同商定城区有关的水量供需平衡计算、洪水资源利用方向和途径、水利工程建设等方面问题，目前已完成了《孝感市环东区洪水资源利用规划报告》初稿，开创了湖北省先例。


以节约、保护水资源为重点从体制上解决水生态恶化问题


工业用水短缺、农业用水浪费的现象随着湖北经济发展日益突显。湖北省今年全面启动了水价改革和水单位管理体制改革。以此发挥水利工程效益，减轻农民负担。为2004年1月1日《水利工程水价管理办法》出台作准备。

今年年初，湖北悬而未决易涝地区排涝经费问题终于解决了。湖北省将易涝地区从高到低依次分为一、二、三类地区。每亩收取排涝水费标准分别为：11元、8元和5元。维护水利工程正常运转的排涝费有了保障。

与此同时，继续在湖北全省推广建立节水灌溉示范基地，打造高效农业，增强农民节水意识。目前全省共有47家这样的基地。

3月，省水管体改办积极开展省直属泵站管理单位体制改革工作，经过调研、测算、分析，于11月中旬完成省直属樊口、金口、田关等三处泵站管理单位的分类定性。年底前各市县已出台实施方案。

6月，总结漳河水库体制改革试点经验在全省推动了分类定性、经费测算工作。利用国家投入对灌区渠系进行节水改造，大力推行农民用水者协会。目前，全省共组建成125个农民用水者协会，涉及13个县市。有效减少收取水费的中间环节，维护水管理单位和农民利益。

同时，建立以取水许可为重点水资源权属管理。一年来狠抓了取水许可，全年共审批水量701亿立方米，年审取水许可证7036套。以《水功能区划》为依据，并以此作为一项重要的审核项目，加强对排污口、供水安全管理。对一些大企业进行了资源项目论证。编制完成全省工农业用水定额及推广节水型产品。水资源管理在法制轨道上运行。


（省水利厅宣传中心 ）