湖北汉江中下游现代水利示范工程
建设规划初步构想

段安华 陈 斌 江焱生 陈建华
（湖北省水利厅 武汉 430071）

摘要 提出了在国家实施南水北调和汉江中下游四项治理工程这一难得的历史机遇下，建立湖北汉江中下游现代水利示范工程的初步构想。详细阐述了建立湖北汉江中下游现代水利示范工程的必要性和可行性、基本内涵、建设目标、发展阶段、规划原则、建设标准、建设内容和保障措施等。示范工程主要包括防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程、汉江数字工程和现代管理工程。分析认为建立汉江中下游现代水利示范区，一是可以大大提高防洪标准，二是可以显著提高供水保证率，三是使资源配置更加合理，四是可以有效激活区内旅游资源，五是将极大地增强群众的现代文明意识。该区域水能资源的开发和航运的改善，将促进流域、区域资源、环境的持续优化，带动经济社会的持续、快速、健康发展，使这一区域成为湖北省的核心经济板块，并成为全国范围内有特色、有影响的重要经济带。
关键词 汉江流域；汉江中下游；示范工程；现代水利；规划；设想

南水北调中线工程的实施，为汉江的综合治理和整个流域经济社会的发展带来历史性战略机遇。根据省委、省政府和水利部的指示精神，经过认真研究，现就汉江中下游现代水利示范工程建设规划提出如下初步构想。

一、实施汉江中下游现代水利示范工程的目的、必要性和可行性
汉江流域地处我国中原腹地，地势西北高、东南低，流域总面积15.9km2，全长1577km，其中丹江口以上为上游段，长925km，集水面积9.52万km2；丹江口至汉口为中下游段，长652km，集水面积6.38万km2。汉江中下游地区在湖北处于承东启西，南北过渡地带，气候兼有山区与平原的特点，自然资源极其丰富，发展潜力巨大，工农业基础较好，是湖北省的精华所在，在经济社会发展中具有十分重要的战略地位。汉江中下游现代水利示范工程的范围为丹江口至汉口的中下游段，长652km，集水面积6.23万km2的区域（扣除河南省0.15万km2），其中核心区为干流两岸19个市县区，2.73万km2，人口1138.1万人，耕地面积69.82万hm2的区域；示范幅射区为除核心以外的3.5万km2的区域，区内有15个市县，人口604.32万人，耕地面积40.37万hm2。
1、工程实施的目的
抓住国家实施南水北调和汉江中下游4项治理工程这一难得的历史机遇，以充分发挥汉江水资源多功能为重点，整合流域资源优势，激活区域经济发展潜力，增强人民群众的现代文明意识，促进汉江中下游地区经济社会的可持续发展，为全省乃至全国河流综合治理开发提供现代化的示范样板。
2、工程实施的必要性
该区域在全面建设小康社会的进程中，受到资源、市场和生态环境等问题的严重制约。一是防洪标准不高，洪涝问题突出。堤防工程堤质不良，堤基差，而且有581km干堤堤顶宽度没有达到设计要求，堤顶高度按防御1964年型洪水普遍欠高1m左右；民垸分洪难以适时适量，分洪后损失巨大；河势变化大，崩岸多。二是水资源开发利用水平不高、配置不够合理，缺水问题突出。一方面，现有灌溉和供水工程标准低、配套不完善，不能满足经济社会发展和抗大旱的要求，另一方面，工程布局与生产力布局、工农业结构、城镇发展的战略性调整不配套。三是环境建设和生态保护力度不够，环境质量问题突出。特别是潜江以下河段先后于1992年、1998年、2000年和2003年4次发生“水华”现象，给区域生态环境敲响了警钟。四是水管体制不顺，政出多门问题突出。工程管理分散，水质水量多头管理，不能做到系统优化，科学调度，合理有效配置水资源。与此同时，还缺少专门的流域性法规，管理手段落后。另外，还存在旅游资源、水能资源等资源开发不充分的问题。
实施好汉江中下游现代水利示范工程，可有效解决上述问题。一是大大提高防洪标准。在中游民垸基本不分洪的情况下，防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，而且杜家台分蓄洪区由5~10年使用一次减少到20年使用一次，这将大大改善该区域的投资环境。二是显著提高供水保证率。引江济汉工程、兴隆枢纽和部分闸站改扩建工程完成后，沿江闸站的供水水量保证率和灌溉水量历时保证率都将明显提高。三是资源配置更加合理。汉江中下游现代水利示范工程以该区域生产力布局、工农业结构、城镇发展的战略性调整的研究成果为基础平台，进行灌溉和供水工程布局，使资源配置更加合理。再辅以灌区节水改造和灌溉工程管理体制改革，将大大提高水的配置效率和可调控能力，为经济作物适时适量灌溉创造条件，有利于促进农业产业结构的调整，而且节水、减污措施的广泛推行有利于引导新型工业化的发展。四是有效激活区内旅游资源。在加强水生态、水环境保护的同时，利用汉江中下游沿线河岸、库面、洲滩、湿地生态等水域环境优势以及沿线名山（武当）、古迹（隆中）等人文景观，深度开发水的旅游、休闲、娱乐功能，将汉江中下游建成风景如画，蓝天、碧水、游人和谐共处的旅游胜景，将大大促进该区域旅游业的发展。五是极大增强群众的现代文明意识。汉江中下游现代水利示范工程是一个现代文明意识。汉江中下游现代水利示范工程是一个以现代科学技术为支撑的，集水利、生态、景观于一体的现代化水利工程，在管理上将探索形成一种新型的现代管理体制和运行机制，突出强调法治化、民主化、科学化，有助于提高区域内人民群众的法治意识、民主意识、科技意识和环保意识。此外，还有水能资源的开发和航运的改善。这些都有利于新型工业化、农业产业化和社会城镇化的发展，将促进流域、区域资源、环境的持续优化，带动经济社会的持续、快速、健康发展，使这一区域成为全省的核心经济板块，并成为在全国范围内有特色、有影响的重要经济带。
与此同时，实施好汉江中下游现代水利示范工程，将会给水利自身的发展和促进区域经济社会发展提供“四个试验场”。一是现代治水理念和全新治水思路的试验场；二是现代水利科学技术的试验场；三是新型水利建筑、管理体制、机制创新的试验场；四是水利全面服务经济社会发展的试验场。
3、工程实施的可行性
（1）区域产业基础较好，发展前景可观。汉江中下游地区在全省的经济社会发展中占有重要地位。除武汉、襄樊等大中城市外，在全省综合实力十强市县中，有六强位于该区域，其中仙桃市和天门市已进入全国百强县（市）的行列。核心区内人均GDP8471.7元，高于全省平均水平12%，城镇化、农业产业化也走在全省前列。该区域工农业基础较好，已形成具有规模效益的汽车工业带和以饲料加工、水果蔬菜种植为主导有农业产业带。因此，该区域在湖北省全面建设小康社会、奋力实现第三步战略目标的进程中，具备走在全省前列的基础条件。
（2）水利工程体系形成，功能比较齐全。汉江中下游防洪工程已形成以堤防为基础，丹江口水库为骨干，包括杜家台分洪工程和沙洋以上14个蓄洪民垸在内的工程体系。整体防洪能力达到在民垸不分蓄洪情况下，运用杜家台分洪工程基本上可解决20年一遇洪水；配合民垸分蓄洪，并在十分理想的调度运用条件下，基本上可以防御百年一遇的1935年实际洪水。建国以来，已先后抵御了1964年、1983年秋季洪水和1975年夏季洪水，取得了十分显著的防洪效益。灌溉工程在正常年景目前可基本满足区域内工农业用水需求，核心区有效灌溉面积达到52.99万hm2，占耕地面积的75.9%。区域内蓄水工程较多，其中包括温峡口、西排子河、熊河等大型水库10座，总库容20.22亿m3，调洪库容7.73亿m3，兴利库容11.55亿m3。汉江沿岸还建有水闸和泵站等106座引（提）水工程，其中包括天门罗汉寺、潜江兴隆、仙桃泽口等大型引水闸。在水能资源开发方面，汉江及其众多支流蕴藏丰富的水能资源，开发利用的潜力巨大，目前已经建成王甫洲枢纽等一大批水电工程。
（3）发展机遇千载难逢，部省合作意向明确。汉江中下游现代水利示范工程建设期正是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，全国人民在党的领导下为全面建设小康社会、加快推进现代化而奋斗。与此同时，水利发展进入新阶段，对治水的认识不断深化，新的治水思路日趋成熟。正是从全国发展的大局、从湖北发展的大局、从水利发展的大局发出发，各级领导寄希望于湖北并把目光投向汉江。温家宝总理在2003年全国“两会”期间看望湖北代表团时，强调湖北要抓住三峡、南水北调两大水利工程建设机遇，带动湖北经济社会发展。俞正声书记明确要求计划、水利部门要为省委、省政府当好参谋，切实抓紧抓好此项工作。水利部对汉江中下游现代水利示范工程很重视，认为在一省范围内，有利于组织实施。汪恕诚部长要求引入最先进的现代水利理念治理汉江，参照美国田纳西河治理开发模式开发汉江，建成全国现代水利示范工程，力求达到工程设计最优、工程效益最好、环境污染最少、人文景观最美的标准。这些都为实施汉江中下游现代水利示范工程创造了难得机遇。

二、汉江中下游现代水利示范工程的基本内涵、建设目标、发展阶段
1、基本内涵
汉江中下游现代水利示范工程的基本内涵可概括为：以南水北调中线工程和4项治理工程的实施为契机，以现代治水理念和现代治水理论为指导，以汉江中下流域自然环境为基础，以现代科学技术为手段，以经济社会可持续发展为目标的