一 水利水电工程前期工作特点
1．前期工作周期长
一般水利水电工程的前期工作都需要经过几年甚至 几十年的时间进行认真仔细的研究论证。如三峡工程经过 了几十年论证才得以实施；尼尔基、紫坪铺等都是从20世 纪50年代开始论证，经过几代人的努力后才得以开工建 设。前期工作周期长是水利水电工程的一大特点。

2．设计阶段比较明确
关于设计阶段，水利水电项目都需在批准的流域规划 基础上进行。1993年前，水利水电工程都经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计后再进行招标设计和施工图设计，，1993年原电力部关于调整水电工程设计阶段的通知(电计)【1993】567号文)，将水电项目的设计阶段调整为：项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告、招标设计和施工详图设计。 因此，水利水电项目前期工作的阶段划分比较明确。

3．前期工作相对比较规范，各阶段深度要求明确
新中国成立以后，国家十分重视规程规范的制定工作， 根据水利部公告(2009年第1号)《现行有效水利技术标准 公告》，截至2008年12月31日，现行有效水利技术标准共 计578项。其中：国家标准97项，水利行业标准438项，水利部与其他部门联合发布的行业标准6项，原水利水电技术标准37项。这些都对前期工作起到了规范作用，同时各设计阶段均有编制规程并明确了各阶段的深度要求。

4．勘测设计范围广，不确定因素多，工作量大，前期投入也大
与其他行业相比， 水利水电工程勘测设计范围均大，如三峡工程涉及湖北省、重庆市20个县、区、市，277个乡镇，1680个行政村。南水北调中线一期工程供水的城市包 括：北京、天津两个直辖市；河北省6个地级市，14个县级市和60个县城；河南省11个大中城市、30个县级市和县城。因而，勘测设计工作量之大可想而知。
此外，由于水利水电工程采用的水文、气象、区域地质、工程地质、水文地质等基础资料本身存在不确定性，因而需进行大量的整编、勘测、调查和研究工作(如大型工程水文系列要求不少于30年)。对于有综合利用要求的水利水电工程，为了合理确定工程的规模，需对项目的建设任务进行认真研究、排序，并通过水文、水利计算以及技术经济比较(水能计算、水资源供需分析、水库径流调节计算等)来确定工程的规模。附图、附表是工程语言，大量的计算、分析成果最终要落实到图纸上和必要的附表上。
总之，水利水电工程前期勘测设计范围广，不确定因素多，工作量大，前期投入也大。

5．水利水电工程项目前期工作是一项多目标、多功能、多专业相结合的系统工程
水利水电工程是一项多目标、多功能、多专业相结合的系统工程，各专业间需协调一致。如水文与工程规划，水文、规划与工程布局的关系；地质与水工、施工的关系；施工与水工、地质的关系；特征参数选择与库区淹没补偿关系；水工、施工与概算的关系等都需根据各项目标、功能的确定进行正确处理，并协调一致。

6．水利水电工程的前期工作是一个多方案比选的过程
无论是项目建议书，还是可行性研究，乃至于初步设计，其前期工作均是一个多方案比选的过程。根据现行的有关规程规范，水利水电项目在任何阶段、任何有可比可能的专业都需2个以上的方案， 通过技术经济比选确定。如坝址选择、坝型选择、枢纽布置、各特征水位、装机容量、装机台数、灌溉面积、灌溉方式等。在方案比选过程中需考虑多因子的影响。如在工程选址、坝型选择中，要充分考虑工程地质条件、工程等级和设计标准、各种不同方案所涉及的水位特征、下泄流量、施工场地布置、水库淹没损失等。有些工程还需考虑周围景观的影响，如紫坪铺下游鱼嘴工程，由于距著名的都江堰太近，都江堰申报了世界文＼比遗产，故不得不考虑上移，从而使反调节性能减小。

7．注重以人为本，处理妤水库淹没处理和移民及生态
环境的关系
水利水电项目的水库淹没和移民数量都较大，同时与
生态环境的关系密切，因此，一般都单独进行分析研究。


8．水利水电工程前期工作均需一定的合理周期
合理周期是决定项目前期工作好坏的必要保证，一般
水利水电工程前期工作的合理周期均在3年左右，有的更
长，但目前往往追求上项目，人为的缩小设计周期，从而造
成不必要的返工，甚至于仓促上马，造成方案不合理，设计
变更多，超概算严重等。
9．注重国民经济评价和财务评价
项目成败的明显标志，从国民经济的角度要看项目对
国民经济作出的净贡献，而从企业的角度要看项目建成后
企业的生存能力、盈利能力、还贷能力以及可持续发展的
能力。因而注重国民经济评价和财务评价是前期工作的一
项重要内容。
一般水利水电工程均有或多或少的社会公益性，各效
益的合理分摊、资金的筹措方案是国民经济评价和财务评
价的关键，同时在国民经济评价中注重社会评价成为水利
水电工程前期工作的又一特点。
二 水利水电工程前期阶段编制的内容和深度
要求
现行的水利水电工程项目建议书编制暂行规定是
1996年12月18日由水利部颁发的。目前水利部天津水利
水电勘测设计研究院正在组织编写水利水电工程项目建
议书编制规程，已完成了征求意见稿。
现行的水利水电工程可行性研究报告编制，主要依据
《水利水电工程可行性研究报告编制规程》，这两阶段的编
制内容及深度要求主要包括以下几个方面：
一是论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务，
对于综合利用工程还应确定各项任务的主次顺序。二是
确定主要水文参数和成果。三是查明影响工程的主要地
质条件和主要工程地质问题。四是基本选定工程建设场
址、坝(闸)址、厂(站)址等。五是基本选定工程规模。六是
选定基本坝型和主要建筑物的基本形式，初选工程总体
布置。七是初选机组、电气主结线及其他主要机电设备和
布置。八是初选金属结构设备类型和布置。九是基本选定
水利工程管理方案。十是基本选定对外交通方案，初选施
工导流方式、主体工程的主要施工方法和施工总布置，提
出控制性工期和分期实施意见。十一是基本确定水库淹
没、工程占地范围、主要淹没实物指标，提出移民安置、专
项设施迁建的初步规划和投资。十二是初步评价工程建
设对环境的影响。十三是初步确定水土流失防治范围和
水上流失量，初选水土流失防治方案，估算水土保持投
资。十四是提出主要工程量和建材需要量，估算工程投
资。十五是明确工程效益，分析主要经济评价指标，评价
工程的经济合理性和财务可行性。十六是提出综合评价
和结论。


三水利水电工程项目建议书与可研报告的内容
和深度对比
1．内容对比
从内容上看，项目建议书和可研报告的内容相当，只
是项目建议书根据水利部的要求将水土保持单独列为一
个章节，实际上可研报告的编制也已将水土保护的内容单
独成章，只是编制规程未变而已：
2.深度对比
虽然项目建议书和可研报告的内容相同，但其深度要
求不一样，侧重点也不一样：
①由于项目建议书是项目立项的依据，因此，项目建
议书阶段，工程建设的必要性和水文基础资料的分析确定
是重点，从两阶段编制规程的具体要求上可以看出。
②对于地质方面，可研阶段的深度要求明显要高于项
目建议书的要求，因为建议规模和建设文案的确定要在可
研阶段通过技术经济比较后基本确定，因而缜密的勘测试
验工作明显高于项目建议书，从可研阶段勘测规范中可以
得到：诸如钻孔的稀密程度、试验组数要求等，两阶段完全
不同。
③项目的建设规模和建设任务在项目建议书阶段要
基本确定，但在可研阶段要根据进一步的水文水利计算得
以落实，并通过后几章节中的技术经济比较得到验证。
④项目建议中的坝址选择，形象的表示是选择一个坝
段，可研是选择的坝址，而初设是选择坝线。项目建议书中
的坝型选择，是选择基本坝型，可研阶段虽然也是选取基
本坝型，但同一种基本坝型中又有不同的坝型，同一种坝
型中又可分不同坝型。如项目建议书中选择的基本坝型为
土石坝，是心墙坝、还是面板坝等可研中需进一步根据地
形、